枣庄城镇化与城市化转型战略.docVIP

PAGE 1 新型城镇化与枣庄城市转型战略 各位领导，同志们： 大家好！按照市委的安排，今天我们一起学习探讨深入《深入推进新型城镇化》这一专题。大家知道，新型城镇化是一个内涵深邃、外延广阔的课题，学习中必然要联系到区域和工作实际，因此，今天我讲的具体题目是《新型城镇化与枣庄城市转型战略》。下面，我把自己在工作中的所学、所思、所悟、所得，通报给各位领导和同志们，让我们共同勉励、共同进步、共同提高。 引言：从公元前3500年在阿拉伯半岛的两河流域出现城市以来，世界城镇化经历了5500多年。21世纪初，联合国秘书长安南指出“世界已经进入城市的快速发展阶段。城市人口的快速增长还将继续，而且主要发生在发展中国家。”新世纪以来，我国城镇化也进入全面的加速发展期。HYPERLINK /中国社科院发布的《2012中国社会形势分析与预测》指出，2011年是中国城镇化具有里程碑意义的一年，中国城镇化水平首次超过50%。城镇居民比重超过农村居民，这标志着中国数千年来以农村人口为主的城乡结构发生了历史性逆转，即中国从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入以城市社会为主的新阶段。这种变化不是一个简单的城乡人口对比，它还意味着人们的生产方式、生活方式、职业结构、消费行为、价值观念都将发生极其深刻的变化。城镇化不仅成为中国继工业化之后经济社会发展的巨大引擎，而且城镇化也开始了由以量为主到质、量并重的飞跃期，进入了由“以物为本”到“以人为本”的历史新章。 一、城镇化与国内外城镇化研究 （一）什么是城镇化？ 国家住建部《城市规划基本术语标准》对城镇化的定义为：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为农村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程，又称城镇化、都市化。 目前，我国党校系统普遍研究认为，城镇化，也称城市化，是指农村人口向城镇转移、城镇规模扩大以及由此引起一系列经济社会变化的过程，是现代化的重要途径和必然归宿，是一个国家文明发达和社会进步的重要标志，其实质是经济结构、社会结构和空间结构的变迁。 对于城镇化的概念，我国学术界一直没有一个统一的界定。大多数学者认为，我国的城镇化是指伴随农业剩余劳动力的转移，农村人口转为城镇人口，农村地区变为城镇地区，人口在城镇及其周围地区的集中以及城镇人口比重的上升，城镇数目增加，质量提高，城镇经济关系和生活方式广泛渗透到农村的过程。这一观点概括了我国城市建设的基本现象，但未揭示城市化的本质所在，导致很多人对城镇化产生曲解，以为城镇化就是城市建设，于是大量扩大城市规模，增加城镇居民，造成城镇化粗放扩张。 （二）目前中国城镇化的现状及问题。 城镇化的快速发展是新中国成立特别是改革开放30多年来取得的显著成就之一。从1978年开始，我国的城镇化以年均0.9%的速度增长，1999-2009年，年均增长1.57%，2011年城镇化水平达到51.27%。城镇化不仅让所有中国人受益，也让整个世界直观感受到了中国的巨大变化。回首过去，虽然我国城镇化取得了举世瞩目的成就，但也走过了一段曲折的道路，期间的探索、挫折，包括当前发展中面临的资源环境压力和城镇集聚能力，都预示着我国的城镇化发展道路将任重而道远。 1.城镇化整体水平偏低。从中国的城镇化与工业化进程的比较来看，工业化的进程取得了很大的进展，而城镇化一直徘徊在较低的水平上，城乡“二元经济”结构矛盾突出。通过改革开放，2009 年中国人均 GDP 就已超过 3370美元。根据世界银行发展指标霍利斯.钱纳里的标准结构，中国城镇化率现在至少应该达到55%以上，城镇化水平明显偏低。 2.人口压力成为城镇化面临的最大困惑。我国人口己经达到了13.47亿，过去十年我国有2.3亿人口从农村流向城镇谋生和定居，如此巨大的城镇化使城市基础设施不堪重负;满足新增人口的净水、能源、教育、医疗等公共服务也是一个大问题。因此对加快城镇化进程开绿灯，并不意味着允许每个人自由选择居住和工作地点，很显然政府会严格控制大量贫困人口涌入北京、上海、广州等一二线示范城市，反之贫困人口会被引向较小的城市和周边城镇。这使农村流动人口无法获得大多数城市居民享受的福利。人们不会因为公众服务的压力而减少自己的需求，而来自城市的强制措施又会加剧社会不公。 3.城镇规划不够科学，缺乏前瞻性和可操作性，在实施中随意性较大。搞城镇建设，规划制定非常重要。规划既要遵循城镇建设的一般规律，又要结合本地实际，体现自身特色。然而我们大多数地方的城镇建设规划却千篇一律，没有地方特色，而且公共服务设施不配套，重复建设现象时有发生，造成人财物的极大浪费。 4.城镇经济结构不合理。城镇是社会协调分工、商品交换的中心，也是工业生产管理、经济协调发展的所在地。随着社会主义市场经济的不断完善和发展，社会分工的深化和协调分工