加强和改进县委书记队伍建设的调查与思考.docVIP

PAGE PAGE 12 加强新形势下县委书记队伍建设的 调查与思考 中共商丘市委常委、组织部长 谢玉安 县委书记是我们党执政治国的骨干力量。建设好县委书记队伍，事关县域经济社会科学发展，事关一方群众根本利益，事关党的执政基础和国家长治久安。为深入贯彻中央《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，探索新形势下选准、配强、用好、严管县委书记队伍的新途径，商丘市委组织部针对加强和改进县委书记队伍建设进行了专题调研，先后召开了各县（市）区委书记县长、县（市）区委组织部长座谈会，走访座谈县处级以上领导干部63人次、乡镇和县直单位主要领导116人次，系统总结了30年来商丘市县委书记选拔使用情况及其变动特点，深入分析了县委书记队伍建设中存在的问题，并结合实际提出了工作对策和建议。 一、三十年来的基本做法和主要特点 伴随30年来改革开放的发展历程，商丘市委在县委书记队伍建设中始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真落实中央、省委的一系列政策规定，坚持高标准选配、经常化培养、制度化管理、实践性锻炼，配优配强县委书记队伍，为推动经济社会事业快速发展提供了有力保障。总结起来，县委书记队伍建设呈现以下五个特点： 一是注重调优，结构趋向合理。从年龄结构看，30年来103位县委书记到任时平均年龄为45.6岁，离任时平均年龄48.2岁，符合任职条件要求，年龄结构基本合理。从学历层次看，逐步趋于知识化。1978年至1993年15年间，历任57位县委书记中，中专、高中以下学历38人，大专学历10人，本科学历9人，大专以上学历33.3%。1993年至2008年15年间，历任46位县委书记中，高中学历1人，大专学历5人，大学本科以上学历40人，大专以上学历占97.8%。总体上看，县委书记队伍的知识结构、年龄结构逐步趋向科学合理（见表1）。 表1 年 限 县委书记 人 数 中专高中 以下学历 大 专 学历 本科以上学历 1978-1993 57 38 10 9 1993-2008 46 1 5 40 二是注重连续，流动趋向稳定。从任职时限看，县委书记队伍稳定性逐步加强。1993年之前，全市57位县委书记平均任职时间为28.9个月；1993年之后，全市46位县委书记平均任职时间为39.6个月。如虞城县现任县委书记自2003年8月任书记一职以来，已连续任职70个月。县委书记的任期虽然未满一届的要求，但队伍的稳定性正逐步得到加强（见表2）。 表2 年 限 县委书记 人 数 平均任职 时间（个月） 1978-1993 57 28.9 1993-2008 46 39.6 三是注重阅历，选配趋向基层。1993年之前，全市57任县委书记中，从上级机关下派24人，占42.1%，从基层提任33人，占57.9%；1993年之后，全市46任县委书记中，仅有9人是从上级机关下派，占19.6%；有37人是从基层成长起来的，占80.4%，大都经历过3个以上基层工作岗位锻炼。对县委书记队伍的配备，越来越重视基层工作阅历（见表3）。 表3 年 限 县委书记 人 数 机关下派 人 数 基层提拔 人 数 1978-1993 57 24 33 1993-2008 46 9 37 四是注重能力，培训趋向多样。1993年之前，全市57位县委书记中，在任时接受上级机关调训或在职教育13人，占22.8%；接受过两次以上的5人，占8.8%。1993年之后，全市46位县委书记中，在任时接受上级机关调训或在职教育38人，占82.6%；接受过两次以上的17人，占37%，教育培训的力度逐年加大（见表4）。 表4 年 限 县委书记 人 数 接受一次以上在职培训的人数 接受二次以上在职培训的人数 1978-1993 57 13 5 1993-2008 46 38 17 五是注重使用，任用趋向规范。1993年之前，全市57任县委书记中，离任时提拔重用5名，占8.8%；1993年之后，全市46任县委书记中，离任时提拔重用17名，占37%；县委书记岗位已经越来越得到干部群众的认可和上级的重视（见表5） 表5 年 限 县委书记人数 离任时提拔人数 1978-1993 57 5 1993-2008 46 17 二、当前存在的突出问题和原因 从调查了解到，当前县委书记队伍精神状态、思想作风和工作状况是好的，政治信念坚定，结构逐步优化，素质明显提高，领导科学发展的能力日益增强，是一支靠得住、有本事、能干事的队伍。但是，在实际工作中还存在着一些需要引起高度重视的矛盾和问题。 （一）选拔任用不够规范。一是来源储备不够充分。县委书记队伍中，有市直机关下派的，有基层提升的，有从外地交流而来的，在使用上有时有随机性，位置空缺时即时研究，缺少长期培养、观察、锻炼的储备库，