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公共经济学的性质 【基础知识】 一、公共经济学的演进 1、公共经济学的起源 （1）盎格鲁-萨克森传统 斯密、李嘉图、穆勒等人侧重于收入的分析而相对忽视支出的研究。 三、公共经济学的学科性质 1、公共经济学与传统财政学的区别 （1）研究范围不同 传统财政学主要研究税收、公债、预算等范畴。公共经济学覆盖了传统财政学的所有领域,而且明显广化和深化了。 （2）研究目的不同 传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷，市场缺陷的存在是公共部门从事经济活动的前提。 2、公共经济学与经济学 (1)研究主题的一致 公共经济学所要解决的实质问题是，如何实现公共部门与私人部门之间以及公共部门内部的最优资源配置。 (2)研究方法的一致 私人经济学中的许多分析工具，均被引入到公共经济学的研究之中。 二、国家财政论与公共经济论之间有何区别？原因何在？ 国家财政论认为财政是以国家为主体的分配活动； 公共经济论认为公共经济是公共部门为弥补市场缺陷而从事的活动。 1、主要区别 （1）从事经济活动的目的是什么 前者：履行国家职能；后者：弥补市场缺陷。 （2）从事经济活动的范围怎样决定 前者：政府决定；后者：市场决定。 * * （2）斯堪的纳维亚传统 19世纪80年代，奥意瑞学者萨克斯、帕塔罗尼、马尔科、马佐拉、维克塞尔、林达尔等人，系统地提出了公共产品理论，侧重于对支出的研究。 2、公共经济学的发展 20世纪60年代，公共经济学的研究进入热潮，著作、杂志与学会不断诞生。70年代，公共选择理论研究取得突破性进展。80、90年代，著作不断涌现，博弈论与信息经济学渗入公共经济学研究。 二、公共经济学的研究对象 公共经济活动：以公共部门为主体，以弥补市场缺陷为目的，受正规和非正规制度的约束。 1、以公共部门为主体 公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。 （1）国家政权机关：通过政治程序建立的,在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 （2）公共事业部门：产权归政府所有并依靠预算拨款维持其运转的单位总和。 （3）公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和。 2、以弥补市场缺陷为目的 市场缺陷的存在是公共部门开展经济活动的前提。 公共经济的存在决不是取代市场机制在资源配置中的基础性作用，凡是不存在市场缺陷的领域，就不能容许公共部门涉足。 3、受正规和非正规制度的约束 公共部门的经济活动极有可能超越市场缺陷的范围。所以需要制度约束。 正规的制度：约束人们行为的所有成文的条款和合约。 非正规的制度：社会流传下来的为人们普遍认可的行为习俗。 公共部门受到的正规的约束就是由议会颁布法律法规,非正规的约束就是社会舆论的督促。 （3）假设前提不同 传统财政学认为, 政府是追求公共利益的；公共经济学认为,政府是自利的人所组成和操纵的。 传统财政学把政治决定视为经济系统的外在因素，政府如果干预,则肯定是合理的；公共经济学把政治决定视为经济系统的内在因素,而且政府机制也有缺陷。 （4）立足基点不同 传统财政学以古典经济理论为基础，政府的活动不创造财富,要尽量缩小政府收支规模。公共经济学以福利经济理论为基础,更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。 3、公共经济学与政治学 (1)活动主体的一致 伊斯顿(D.Easton)提出了一个震憾西方政治学界的观点：政治就是“社会利益的权威性分配” 。这种分配正是通过公共部门进行的。 政治决策是一个面对各种利益冲突的压力进行权衡、妥协和平衡的过程。政治活动与公共经济活动都以公共部门为主体。 (2)活动方式的一致 公共资源的配置常常按非市场的方式作出决策，效率低下是经济效率服从于政治需要的结果。 意大利学者帕塔罗尼：预算……在理论上看来很困难的事——无限种支出组合的边际收益与不同规模的课税引起的损失之间的比较——实际上是由建立在经济基础之上的一系列实务手段很好地解决的。 所谓“一系列实务手段”，就是指政府决策方式。 【问题讨论】 一、既然公共经济学与政治学之间关系密切，为什么仍将它视为经济学的一个