黄河大柳树水利枢纽工程移民长效补偿机制研究.pdfVIP

2016年第35卷第3期·DWRHE水利水电工程设计 ·57· 黄河大柳树水利枢纽工程 移民长效补偿机制研究 郭小瀛 金泰植 郑永清 苏亮志 摘 要 黄河黑山峡河段位于甘肃省与宁夏回族自治区交界处．峡谷长达7lkm，是黄河上游最后一个可以修建峡谷 高坝大库的河段，在黄河治理开发中具有承上启下的战略地位。在该河段的开发方案上，多年来一直存在一级、二 级和多级开发方案的争论。其根本原因在于该工程建设征地面积大、移民安置人口多。在多模式安置移民的前提下， 研究了大柳树建库后利用上游梯级新增发电收益以及淹没土地入股分红对移民进行长效补偿的安置措施，以缓解工 程所在区域人多地少，移民安置容量严重不足的矛盾，为工程早日开工建设创造有利条件。 关键词 工程移民 移民安置 长效补偿 研究探讨 中图分类号F407．9文献标识码 B 文章编号 1007—6980{2016)03卸1057—03 司、中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司 1工程概况 等单位均对大柳树水利枢纽移民工作做过专题研 黄河黑山峡河段位于甘肃省与宁夏回族自治 究。在各单位专题研究报告中，移民生产安置都 区交界处，峡谷长达71km，是黄河上游最后一个 以传统的大农业安置方式为主，主要包括利用征 可以修建峡谷高坝大库的河段，在黄河治理开发 地补偿投资就近后靠调剂改良土地生产安置、配 中具有承上启下的战略地位。黑山峡河段一级开 套完善黄河灌区后近迁生产安置、甘肃移民远迁 发方案开发任务是以反调节、防凌、防洪为主， 宁夏黄河灌区和国有农场生产安置等；另外，还 兼顾供水、生态灌溉和发电、全河水资源合理配 可利用工程建成后形成的水库水面进行渔业、旅 置等综合利用。同时通过对上游梯级电站发电水 游业安置；同时辅以发展商业、运输业和加工业 量进行反调节，提高上游水电梯级发电效益，为 等安置措施。 西北电网和西电东送提供优质电力电量。 近年来．随着我国经济的飞速发展，工程周 一级开发方案规划坝址位于黑山峡峡谷出口 边规划安置移民的众多灌区配套几近完善，已无 上游2km的宁夏中卫市大柳树村。一级开发方案 需外来投资．土地也大都改良分配完毕；原规划 380 大柳树水利枢纽水库正常蓄水位l m，相应原 安置甘肃移民的宁夏黄河灌区和国有农场土地资 始库容114．77亿m3。经调查。工程水库库尾防护源并未完全落实。此外，随着各类设施、项目和 方案直接淹没人1：35．67万人，淹没耕(园)地企业的发展建设，库周人多地少的矛盾愈加突出， 0．70万hm2(10．43万亩)。 已无就近后靠调剂、改良土地安置移民的环境容 大柳树水利枢纽生产安置人口计算以调查年 量；因此，除渔业、旅游业以及少量二三产业措 2008年作为现状水平年．初步考虑以20年后的 施外．依托土地的农业安置环境容量基本已不存 2028年作为规划设计水平年。根据工程建设征收在，原规划依靠土地大农业安置的移民需另辟安 耕(园)地面积，以及涉及地区统计资料，并考 置途径。 虑搬迁安置人口平衡后。计算现状生产安置人口 3移民长效补偿机制的探讨研究 为5．56万人。规划设计水平年，按建设征地区域 人1：3自然增长率按8‰(暂未考虑国家二孩政策) 由于大柳树水利枢纽工程移民人口众多。生 计算，需生产安置6．52万人。 产安置任务