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在全县“乡镇人大建设年”活动动员部署会上的讲话 同志们： 3月22日，全省“乡镇人大建设年”活动动员部署会在西宁召开，这次“乡镇人大建设年”活动，中央和省委都有要求，省人大常委会党组书记、副主任张光荣亲自主持召开专题动员部署会并作了讲话，充分体现了省委、省人大对基层乡镇人大建设的高度重视，同时也是强化基层民主法治建设，规范和保障乡镇人大工作难得的机遇。今天，我们组织召开部署会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，深入贯彻落实中央和省委关于加强基层人大工作和建设、夯实基层基础工作的决策部署，统一思想，提高认识，把开展好“乡镇人大建设年”活动作为今年我县人大的一件大事抓紧、抓细、抓实。要立足共和实际，对标中央18号、省委14号、县委8号文件精神和省人大常委会《关于开展“乡镇人大建设年”活动实施方案》的规定要求，突出工作重点，找准开展“乡镇人大建设年”活动的着力点和切入点，从该做的事、能做的事入手，并以此次活动为契机，推动我县乡镇人大工作与时俱进，创特提质。同时，努力为全省“乡镇人大建设年”活动选树典型，提供有益的借鉴。下面，我就开展好“乡镇人大建设年”活动，讲几点意见。 一、提高政治站位，充分认识开展“乡镇人大建设年”活动的重要意义 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是坚持党的领导、保证人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。宪法规定，全国人大是最高国家权力机关，地方各级人大是地方国家权力机关。乡镇人大处于五级人大的最基层，担负着行使法律赋予的各项职权、推进基层民主法治、促进农牧区经济社会发展的重任。可以说，乡镇人大是最接地气的国家权力机关，是人民代表大会制度的基础环节和重要组成部分。依法规范乡镇人大工作，对于充分发挥最基层的国家权力机关和人大代表作用，巩固党的执政基础具有十分重要的意义。 一是党委有要求，法律有规定。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大报告对巩固基层政权、完善基层民主制度、加强人民当家作主制度保障，提出了明确要求。中央、省委、县委就加强县乡人大工作和建设专门制发文件，就加强县乡人大建设、提高县乡人大工作水平提出了明确要求。这在人大历史上还是第一次。全国人大常委会修改了地方组织法、选举法、代表法，修改条款直接涉及到乡镇人大工作的有十多处。特别是关于乡镇人大主席团工作职责的规定，可以说是比较重大的修改。我们要把这些要求转化为具体措施，在基层落地生根，把法律赋予乡镇人大的各项职权认真履行好。 二是工作有差距，现实有需要。长期以来，我县乡镇人大作为最基层的国家权力机关，为保证党的路线方针政策落实到基层，加快农牧区经济社会发展和民生改善，发挥了重要作用。同时也要看到，我县乡镇人大工作不平衡、不到位、不规范的问题也比较突出。比如，有的乡镇人大工作仅限于每年召开的乡镇人代会，很少组织代表开展闭会期间的活动；有的乡镇人大主席兼职过多，没有足够时间和精力从事人大工作；有的乡镇人大代表作用发挥不够，提出建议质量不高；还有个别乡镇人代会程序不够规范，等等。要夯实乡镇人大工作基础，必须从抓规范入手。 三是各地有经验，手中有典型。换届以来，我县乡镇人大“两室一平台”建设方面力度较大，效果较好，取得比较实在的效果。在此基础上，各乡镇进一步延伸代表之家的工作，代表联络室、代表联络工作站等平台建设开展得有声有色；代表接待日、代表向选民述职、“代表直通车”等活动也各有特色。从今年元月份的观摩活动中可以看出，各乡镇认真贯彻落实中央18号、省委14号和县委8号文件精神，不断在加强组织建设、提升监督实效、提高建议质量、发挥代表作用、强化自身建设等方面做文章、下气力，总体形势良好，成就可圈可点，呈现出工作机制不断健全、“两会”程序依法依规、监督工作有效开展、代表活动有声有色、阵地建设日趋向好、自身建设持续加力的良好态势。 二、坚持精准发力，找准抓实开展“乡镇人大建设年”活动的着力点和切入点 总的来看，我县乡镇人大工作形势是好的，但与新形势新任务新要求相比还存在一些短板和不足，主要表现在：一是各乡镇人大工作开展还不平衡，有些乡镇人大工作已步入提档升级阶段，有些乡镇还停留在规范化建设阶段；个别乡镇领导对人大工作存在模糊认识，认为只要通过乡镇党委会议或者政府会议决定后就可以实施，忽视人大工作的法律性、严肃性、程序性。二是有些乡镇人大工作关系理得不顺，不能将主业定位在人大工作上，一些乡镇人大专职主席仍然直接分管负责政府有关工作，特别是人大专兼职工作人员负责民族、扶贫、计生、综治工作等，既当运动员，又当裁判员，以致形成“种了别人的田，荒了自己的地”。三是乡镇人大开展工作和组织代表活动基本上有计划安