机场业务外包的利益与风险.docx

企业业务外包模型图机场业务外包的利益与风险◎林伟 ／ 南京禄口国际机场也呈现出不同的特征。 国际上一般将机场业务外包分为两业务中所占的比重不同。 企业业务外包模型图 机场业务外包的利益与风险 ◎林 伟 ／ 南京禄口国际机场 也呈现出不同的特征。 国际上一般将机场业务外包分为两 业务中所占的比重不同。 机场特许经营主要应用于非航空 中。 当然这来两者的划分只是相对的,不能将其截然分开。 经济收益为目的的机场非航空业务项目, 例如机场内零 美发店、自动售货机等一系列经营项目。 这些项目的特点 务的特许经营来源于启用机场必备设施设备所带来的稳 性质上趋近商业特殊经营。 放特许经营牌照,允许其租赁场地或已建设施进行经营活 机场特许专营主要用在航空业务和机场建设项目中, 江苏航空/20010. 第 2 期 14 南京禄口国际机场自通航以来一直保持高速发展,各 项主要生产数据呈明显的增长 态 势,2009 年 航 班 突 破 了 10 万架次,运送旅客超过 1000 万人次,货邮吞吐量超过 20 万吨。 为了更好地适应环境的变化、跟上民航业前进的步 伐,南京禄口机场正在努力进行运营机制的创新,不断探索 新的思路,以实现由经营性机场向管理型机场的转变,其中 包括采用业务外包管理的模式。 今年禄口机场将把原来由 内部物业部门开展的如保洁等相关业务外包出去,这就是 很典型的机场业务外包。 其实说到业务外包,禄口机场在 有些业务项目上早就或多或少有了,比如开展航空货运业 务方面除了有机场所属的空港国际货运有限公司外,还有 中外运、北京腾昌、江苏翔宇等二十来家外部的货运代理 机构;机场有些场道施工项目聘请有相关资质的外单位进 行;机场逐步将基地航空公司的地面服务代理业务交还给 航空公司本身开展;航班保障计算机地调系统更新项目与 民航二所合作开发;候机楼内部的一些如购物、 餐饮的经 营承包给了外来商家,等等这些都牵涉到了机场业务外包 的内容,只是以前没有从系统的角度做分析研究。 随着禄 口机场的事业向更高、更广、更深的层次迈进,以后机场的 各个业务环节(包括航空业务和非航空业务)势必会出现更 多的业务外包,要适应这些新的变化,我们有必要了解机场 业务外包的背景、发展过程以及利益与风险, 从而总结出 一套合理高效的管理方法。 以下就是关于机场业务外包方 面的一些话题,主要是从理论方面讨论。 1 机场业务外包的定义 机场业务外包是指政府授予机场管理当局以机场的 经营管理权后,机场管理当局对机场范围内的业务项目(包 括航空业务和非航空业务)通过公开招标或其他方式,与选 定的各业务项目运营机构签订外包业务,受许人即取得某 业务项目的经营权,并通过协议明确期限、 费用以及其与 机场管理当局之间的权利义务关系。 机场管理当局是指机 场的所有者,在我国一般为政府投资或授权,享有机场的经 营管理权利。 2 机场业务外包的分类 由于机场各项业务的性质不同,机场业务外包的运作 种模式:机场特许经营和机场特许专营,二者在机场不同的 业务中,机场特许专营主要用在航空业务和机场建设项目 2.1 机场特许经营模式下的外包业务 经营者取得经营牌照或经营许可后,主要提供以获取 售、餐饮、出租车、汽车租赁、机场广告、旅客班车、免税店、 是竞争性较强、特许时间较短、灵活性较大。 机场非航空业 定的客流、 货流以及机场延伸区的商业机会等经营资源, 例如, 香港机场管理当局向商业、 餐饮业等经营者发 动,机场管理当局自己则负责整体规划。 2.2 机场特许专营模式下的外包业务 例如机场地面代理、航空燃油、航空配餐、机务维修、航空 货 站 、 停 机 坪 维 修 等, 这些业务的特点是投入大 、 回 收 期 长、使用机场土地等。 这种性质的外包业务,有一定的排他性,机场管理当局 在一定期间、 地域或运量条件下严格控制经营者的数量, 以保证受许方的利益,同时机场管理当局须对经营者做出 限制性或引导性规定,监督经营者的活动。 例如, 香港机场将部分航空业务, 主要是机场地面代 理、航空配餐、机务维修等外包给有资质的经营者。 又如日 本成田机场管理当局拥有主要物流设施( 如货站、 货物大 楼等), 机场管理当局将这些设施的使用权外包给日航、国 际航空物流货站公司(IACT), 然后再由这些经营者给航空 公司提供服务。 又如,澳门机场虽然规模不大,但其经营模式基本采用 国际先进机场的运作惯例。 在澳门机场,包括地勤服务、清 洁服务、工程管理部门、通信、导航设备和电子维修项目、 机场大部分护卫工作、客运、停机坪、货运、飞机维修等业 务被外包出去,交由专业化公司经营。 江 苏 航 空江 苏 航 空江 苏 航 空江 苏 航 空江 江 苏 航 空 江 苏 航 空 江