《农田水利条例》解读培训课件.pptVIP

（四）《农田水利条例》确立了规划的法律地位与作用，环环相扣 第六条（政府批规划）　国务院水行政主管部门负责编制全国农田水利规划，征求国务院有关部门意见后，报国务院或者国务院授权的部门批准公布。　　县级以上地方人民政府水行政主管部门负责编制本行政区域农田水利规划，征求本级人民政府有关部门意见后，报本级人民政府批准公布。 第九条（规划作为依据） 经批准的农田水利规划是农田水利建设和管理的依据。农田水利规划确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。 精品文档 第十条（分工实施，加强评估不走样）　县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门按照职责分工负责实施农田水利规划。县级以上人民政府水行政主管部门应当会同本级人民政府有关部门对农田水利规划实施情况进行评估，并将评估结果向本级人民政府报告。 第十一条（统筹协调机制）　编制土地整治、农业综合开发等规划涉及农田水利，应当与农田水利规划相衔接，并征求本级人民政府水行政主管部门的意见。 第十二条（有序实施）　县级人民政府应当根据农田水利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划，统筹协调有关部门和单位安排的与农田水利有关的各类工程建设项目。 精品文档 第十三条（规范建设标准）　农田水利工程建设应当符合国家有关农田水利标准。 第十六条（把好验收关）　大中型农田水利工程应当按照水利建设工程验收规程组织竣工验收。小型农田水利工程验收办法由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门会同有关部门制定。 精品文档 五、建设投入机制问题 精品文档 （一）建国以来农田水利投入机制经多次调整完善，当前农田水利投入体制不完善、投入缺口大，与农田水利的定位极不适应 改革开放前，农田水利投入机制符合当时的经济、财政和农村集体管理体制，农田水利快速发展。 改革开放初期，废除了人民公社，财政制度改革，投入下降，农田水利建设出现低潮。 深化改革时期，“两工”制度增加了农民投入，农田水利的快速发展。 新世纪以来，政府投入增加，但农民投入锐减，缺口巨大。 随着城镇化、工业化的深入发展，务农的劳动力越来越少，如果不及时完善投入机制，农田水利投入缺口将难以有效弥补，农田水利建设滞后的局面难以扭转。 精品文档 （二）政府大量补贴农田水利是国外的通行做法 美国，农业灌溉骨干工程一般是联邦政府赠款50%，其余50%由地方负责。 日本，工程规模越大中央补助越多，中型灌区中央财政补助达到75%。 欧盟，最高补贴可达项目预算的80%。 法国，政府对农田水利工程补贴额度在25%以上，灌溉工程高达60%，较大项目国家补助60%～80%。 印度，小型灌溉项目所需投资的1/3由政府补助，其中中央和地方各50%。 巴西，联邦政府负责关系全国农业经济发展的大型水利枢纽工程，农业生产者负责配套工程。 精品文档 （三）建立农田水利稳定投入机制，大中型工程或村以上工程由政府投资，小型工程或村内工程政府给予补助，各级政府投入在规划中明确，并纳入财政预算 农田水利点多、面广、量大，由政府包办不现实，应分别对待。 大中型工程或村以上工程，由政府全额投资；小型工程或村内工程由农民负责建设与管理，政府给予补助或奖励。 在编制农田水利规划过程中，明确政府与农民及中央与地方的投资规模。各级政府按照批准的规划落实建设资金。 鼓励与引导社会资本投入。 精品文档 （四）《农田水利条例》要求建立投入保障机制，鼓励社会力量参与农田水利建设与管理 第三条（政府的职责）　发展农田水利，坚持政府主导、科学规划的原则。县级以上人民政府应当加强对农田水利工作的组织领导，采取措施保障农田水利发展。 第三十五条（投入机制）　农田水利工程建设实行政府投入和社会力量投入相结合的方式。　　县级以上人民政府应当多渠道筹措农田水利工程建设资金，保障农田水利建设投入。 第十二条（按规划落实资金）　县级人民政府应当根据农田水利规划组织制定农田水利工程建设年度实施计划。 精品文档 第三十六条（扶持引导） 县级人民政府应当及时公布农田水利工程建设年度实施计划、建设条件、补助标准等信息，引导社会力量参与建设农田水利工程。　　县级以上地方人民政府应当支持社会力量通过提供农田灌溉服务、收取供水水费等方式，开展农田水利工程经营活动，保障其合法经营收益。　　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当为社会力量参与建设、经营农田水利工程提供指导和技术支持。 第三十五条（金融支持与用电优惠）　国家引导金融机构推出符合农田水利工程项目特点的金融产品和服务方式，加大对农田水利工程建设的信贷支持力度。 农田灌溉和排水的用电执行农业生产用电价格。 精品文档 六、产权问题 精品文档 目前，国有工程主要以大中型骨干工程为主，产权相对明确；小型工程中，约20%的以经营性为主的工程在20世纪