现行票据法规存在主要问题和修订建议.PDFVIP

现行票据法规存在的主要问题与修订建议 周晓峰 李殿承 渊中国建设银行三峡分行镇镜山支行 湖北宜昌 443002 中国建设银行会计部 北京 100800冤 】 。本文重点分析了现行票 【摘要 我国现行《票据法》及相关配套法规中的有些规定已不适应市场交易和监管的要求 据法规存在的问题，并提出相应修改建议。 【关键词】支票 附息票据 融资性票据 随着社会经济的发展，现行票据法规在防范票据诈骗方 的事实并不知悉，并且该票据已经背书转让的，对于保证人是 面的规定显得不够完善。同时，由于市场和客户需求的变化， 否应对持票人和出票人承担保证责任，在司法实践中也没有 需要对现有的票据法规（包括结算方式）进行完善。 定 。 一、存在的主要问题 （2）支票使用范围问题。《支付结算办法》规定：单位和个 1.票据风险防范功能不强，缺乏安全性。 人在同一票据交换区域的各种款项均可以使用支票。但随着 （1）现行票据法规确立的是以纸质票据为基础的支付结 跨地区经济协作与联系更加紧密，支票作为单位和个人乐意 算制度，票据市场和票据活动中都是以纸质票据为主，未承认 接受的结算方式，有比较强烈的跨区域使用的要求，在现行票 电子票据的合法性。近年来发生了很多票据诈骗案件，犯罪分 据法规体系下，有些地市与下属县区之间支票都不能流通使 子正是利用了纸质票据易被克隆、伪造和变造的特点，伺机疯 用，给商品交易带来极大不便。现在中国人民银行推广的支票 狂作案，给银行和客户造成了巨额损失。 影像交换系统，为支票跨区域使用提供了系统支持，使支票异 （2）现行票据法规未确认支付密码作为付款审核依据的 地使用成为可能，与此同时也有必要对票据法规有关规定进 合法地位，弱化了银行防范票据诈骗风险的功能。《票据法》第 行修改。 四条规定，票据出票人制作票据，应当按照法定条件在票据上 （3）跟单托收和国内信用证问题。跟单托收是与《支付结 签章，并按照所记载的事项承担票据责任。第七条规定，票据 算办法》规定的委托收款、托收承付有明显区别的一种结算方 上的签章，为签名、盖章或者签名加盖章。可见，《票据法》未将 式，目前在国际结算中广泛使用，但在我国国内人民币结算中 支付密码作为出票人承担票据责任的依据。《票据管理实施 则被禁止使用，影响了商品交易的发展。 办法》第二十二条规定，申请人申请开立支票存款账户的，银 从现在和未来经济发展趋势看，使用信用证进行结算的 行、城市信用社和农村信用社可以与申请人约定在支票上使 交易会越来越多，信用证结算方式会越来越受到交易双方青 用支付密码，作为支付支票金额的条件。《支付结算办法》第 睐，但作为最基础、最核心的支付结算部门规章《支付结算办 一百二十三条规定，支票的出票人预留银行签章是银行审核 法》中却不包括国内信用证结算办法。 支票付款的依据，银行也可以与出票人约定使用支付密码，作 为解决长期以来无法根治的借款人挪用贷款的问题，银 为银行支付款项的条件。后两个办法重点说明了支付密码是 监会拟对贷款放款方式进行调整，改变目前实贷实存的方法， 支付款项的条件而不是依据，出票人的预留签章才是审核付 大量采用信用证、跟单托收方式，使受益人直接获得贷款。但 款的依据，同样也未将支付密码确立为审核付款的合法依据。 由于目前票据法规不支持跟单托收，贷款支付方式改革遇到 这一方面妨碍了支票通存通兑业务的发展，另一方面影响了 了法律困扰。 网上银行和电子商务网上支付业务的发展。 （4）附息票据问题。商业汇票作为一种具有流通转让、支 2. 现行票据法规无法满足市场经济多元化发展、客户需 付功能的票据形态的货币，出票人应当为使用票据信用、节省 求多样化和监管部门新的监管要求。 货币资金支出而付出必要的利息费用。从现实需求看，相对于 （1）融资性票据