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社会政策概论（第二版） 关信平 高等教育出版社 第一章 社会政策的基本范畴 第一节 政策和公共政策 一、 政策 （一）政策的基本特征 1、政策是制度化的行动体系 2 、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容 4 、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角 孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它 表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的 方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和 个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明 和指示以及行动计划与策略等。 陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服 务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、 法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。” 2 、定义 “政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的 总和。” 理解： （1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响 最大。 （2 ）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常 事务。 （3 ）政策包含了规则体系和各种具体的行动。 （三）政策与制度的关系 1、什么是制度 制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中 的有关规则的复合体。 由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明 确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制 度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。 2 、制度与政策的关系 相通之处： 1 （1）都包含有规则的要素。 （2 ）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 （3 ）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 不同之处： （1）制度主要是指一套既定的规则、结构和行为规范，而政策则主要是指一个组织在 一个领域中的行动体系。制度概念是从静态的视角，而政策概念则主要是从动态的视角去反 应一个领域的状况。 （2 ）二者中虽然都包含有规范的要素，但制度概念所包含的规范要素主要是一种客观 的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制定和实施规范的行动。 （3 ）从产生方法上看，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自 然形成的；而政策则是一个有组织有目的地制定和实施的。 二、公共政策 （一）公共政策的基本概念 1、W ．威尔逊（Woodrow Wilson ）认为公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由 公共行政人员所执行的法律和法规。 2 、美籍加拿大学者戴维·伊斯顿（David Easton ）认为：“公共政策是对全社会的价值 作有权威的分配。” 3、哈罗德·拉斯韦尔（Harold D. Lasswell ）与亚伯拉罕·卡普兰（Abraham Kaplan ） 认为：“公共政策是具有目标、价值和策略的大型计划。” 4 、托马斯·戴伊（Thomas R.Dye ）认为：“凡是政府决定作为或不作为的事情就是公 共政策。” 5、詹姆斯·安德森（James E. Anderson ）认为：“公共政策是一个有目的活动过程，而 这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的；公共