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高校经费支出绩效评价 厦门大学李建发 2011年7月 绩效管理作为一种管理思想和方法论，美国管理学家Aubrey Daniels在20世纪70年代就提出来。80年代在市场经济发达国家的企业管理中广泛应用。我国企业管理则在80年代引入美国50、60年代盛行的目标管理。在我国企业管理和政府管理中有不少绩效管理的提法，但从实践上看，还没有真正采用完整意义上的绩效管理。不过，作为政府公共管理发展的愿景，学习它、掌握它，并结合我国国情进行理论探讨、实践尝试也是完全必要的。 一、绩效管理 1. 绩效管理是新公共公里的核心内容 胡德(1991) ：“新公共管理”主要内容包括七方面：(1)公共政策领域的专业化管理；(2)绩效的明确标准和测量；(3)格外重视产出控制；(4)公共部门内由聚合趋向分化；(5)公共部门向更具竞争性的方向发展；(6)对私营部门管理方式的重视；(7)强调资源利用具有更大的强制性和节约性。 核心内容和措施：政府职能的优化、政府服务以顾客或市场为导向、将竞争机制引入公共管理、提倡分权与权力下放、积极引入私营部门的现代化管理技术、注重绩效管理。 2.绩效管理的核心内容是绩效预算管理 沙利文：绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。 绩效预算由绩、效和预算三个要素组成：首先以量化的形式明确请求财政拨款的目标，以此作为编制预算的基础；其次确定具体指标衡量财政这一支出完成后取得的成绩和完成工作的情况与效果；最后根据绩效确定政府应对这一支出项目的预算拨款额。 绩效预算特征 ---重视对预算支出的绩效考评，以预期收益作为编制预算支出的依据，强调管理责任和义务，重视任务绩效目标的实现，关心预算的产出和效率，是以结果为导向、绩效为导向的预算。 ---要求判断各项支出是否符合经济原则，在部门预算的基础上按职能和项目计划编制，以便可以详细制定绩效指标，并且可以进行有效的成本计量，从过去的收支核算转到成本核算。 ---强调计量和报告绩效与成本。绩效预算一项核心的工作就是建立科学的绩效和成本标准，以此来作为参照系，与实际取得的绩效和成本进行比较。 ---绩效预算作为一种公共预算基本编制方法，是一种以讲求绩效为目的的公共支出预算模式。 3.绩效管理的意义 绩效管理最初在工商企业中使用，是人力资源管理中的一个重要理念，大体涉及计划和制定决策、绩效评估、绩效管理三个层面的内容，绩效管理的全过程包括绩效指标设定、绩效目标设定、绩效计划、绩效实施与管理、绩效评价、绩效奖励、绩效反馈以及改进计划等方面的内容，其中绩效评价构成了绩效管理体系最为重要的关键环节。 在当今各国政府行政改革中，借鉴企业的经验和做法已成为一种时尚。20世纪70年代以来，西方国家对于以公共预算为核心的公共部门进行了一系列管理变革，其中一项重要的改革措施就是引入了“面向结果”的管理理念，开展预算支出的绩效评价，尤其是在“新公共管理”思潮影响下，“绩效管理成为政府预算支出管理的重要概念”。 瑞典决策部门：绩效管理并不是单纯的一些措施或方法，而是一个非常广义的概念。绩效管理的目的就是要实现成效和效率，成效是指应该做的事，效率是指要合理、高效地做事。 美国国家绩效评估中的绩效衡量小组对绩效管理下了一个经典性的定义，所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。 马国贤：绩效管理也称为目标——效果导向管理，是指根据财政效率原则及其方法论，形成的以绩效目标为主的公共支出管理制度。简而言之，绩效管理通常是指公共部门业绩评估，以实现公共部门(政府)管理的四“E”——经济、效率、效益和公平——为目标的全新的管理模式，是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的整个过程。 绩效管理基本特征 ---绩效管理是以“关注结果”为导向的管理。 ---将公共资金的管理分为绩效目标设定、拨款和评价三个环节。绩效管理来源于现代目标管理的理论。目标管理要求将工作分成目标设定、实施和评价(反馈)三个基本环节。与之相适应，政府绩效管理要求将公共资金的管理分绩效目标设定、拨款和评价三个环节。其中，将实施环节委托给有关职能部门。绩效评价的任务：第一，通过评价确定绩效目标达成情况，为结算提供依据；第二，通过对评价结果的分析，指出其存在的问题及其原因。 ---强调以效率为核心，以“顾客”为对象。 4.绩效管理类型 激励型绩效管理：侧重于激发组织和员工的工作积极性; 管控型绩效管理：侧重于规范组织和员工的工作行为。 共同的目标：提升组织的整体绩效。 5.绩效管理过程(循环)