临夏县促进农民增收实施方案.docVIP

PAGE PAGE 5 临夏县促进农民增收实施方案 （2008－2012年） 中共临夏县委 临夏县人民政府 二00八年七月 临夏县促进农民增收实施方案 （2008-2012年） 根据省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》，结合我县实际，编制《临夏县促进农民增收实施方案》。 一、农民收入现状 临夏县是国家扶贫开发重点县、省列高寒阴湿少数民族贫困县，全县以农业为主。2007年底，全县总人口37.52人，其中：农业人口35.57万人，占总人口的94.8%。第一产业实现增加值34551万元，占生产总值的33.7%。农民人均纯收入1643元，与全国、全省平均水平分别相差2497元和685元。因此，有效增加农民收入已成为全县经济工作的核心所在。破解这道难题，必须正确认识县情，根据新情况和新特点，采取有针对性的措施，把农民增收的文章做大、做实、做好。 （一）农民收入结构变化情况 十一届三中全会以来，临夏县农民人均纯收入由1983年的75元增加到了2007年的1643元，年均增加65元，年均增长13.7%。其结构发展变化可大致分为三个阶段：第一阶段，80年代，农村经济以种植业为主，第二、三产业虽有了一定的发展，但在农民收入中所占比例不高。农民人均纯收入徘徊在100-200元左右；第二阶段为90年代，农业结构调整力度加大，结构逐步趋于合理，第二、三产业发展加快，农民收入快速增长，1995年农民人均纯收入达到645元，每年净增71元左右，2000年农民人均纯收入达到1086元；第三阶段，进入新世纪以来，经济结构进一步优化，农村二、三产业成长迅速，农民收入持续稳定增长，到2007年农民人均收入达到1643元。 （二）农民收入的主要特征 改革开放以来，临夏县农民人均纯收入虽然有了较大幅度的增长，但与全国、全省、全州平均水平相比，仍处于一个较低的层次。具体表现为以下三个特征: 1.与全省、全国差距进一步拉大。临夏县农民人均纯收入虽然从1983年的75元增加到2007年的1643元，但与全省的差距由1980年的103.41元增加到2007年的685元，呈逐年上升趋势。 2.收入趋于多元化。畜牧、劳务等产业收入比重进一步上升，工资性、政策性收入逐步增加，收入渠道明显扩大。 3.城乡居民收入差距较大。突出的城乡二元经济结构矛盾，导致城乡居民收入差距明显，2007年全县城镇居民可支配收入为5934元，城乡居民收入差距为3.6∶1。 （三）农民增收面临的主要困难 现阶段，我县农民增收主要受制于以下几个方面的因素： 1、农业基础比较薄弱。一是良田少。全县农业人口人均可耕地仅为1.06亩，而且人均有效灌溉面积仅为0.55亩。二是降水分配不均。全县年均降雨量631毫米左右，且大多集中在7、8、9三个月，利用率低，易受旱涝两种灾害的影响。三是农业科技含量不高，现代农业生产经营规模小。 2、农业投入严重不足。由于财政自给能力差，对农业的投入严重不足，农业基础设施建设滞后，科技含量高的一些农业新技术难以大面积推广应用，制约着农业生产的进一步发展。 3、贫困面居高不下。虽然，近年来扶贫开发力度进一步加大，但由于农业生产基础薄弱，自然灾害频繁，返贫率仍然很大。全县仍有贫困人口10.11万人，其中绝对贫困人口2.37万人，相对贫困人口7.74万人，农村贫困面为28.4%。 4、农民整体素质较低。2007年，全县19.23万农村劳动力中文盲、半文盲占7.33%，劳动者整体素质较低，制约着劳务输转的规模和效益。 （四）实现农民增收的有利条件 虽然我县的农民增收面临着不少的困难和制约因素，但总体来看，发展优势仍然比较明显，增收的有利条件较多。 1、产业基地初具规模。初步形成了以北塬片为主的奶牛养殖和无公害蔬菜基地，以莲花、南塬为主的花椒基地，为农业产业化和规模化发展奠定了基础。2007年底，全县累计建成规模养殖基地7个、畜牧龙头企业13个、养殖小区22个、养殖场178个、规模养殖户2689户。全县畜禽存栏67.44万头（只、口），肉蛋奶总量达到2.98万吨。全县花椒栽植面积达到26.2万亩 、啤特果栽植面积1.5万亩 。 2、地域优势独特。我县位于黄土高原和青藏高原过渡带、冷暖干湿气候过渡带、农牧区过渡带，这种“三过渡”的区位优势，为小麦、玉米、马铃薯、油菜、沙棘、蔬菜、花椒、梨、杏等粮食和经济作物的生长提供了良好的自然条件。 ３、资源较为丰富。县内水能蕴藏量11.4万千瓦，可开发量为3.09万千瓦。加上刘家峡水库宽广的水域和大夏河、槐树关河等诸多河流，为发展水产养殖、旅游、航运、灌溉提供了条件。牧坡和饲草资源比较丰富，天然草场总面积达55.73万亩，秸秆年产量达10万吨，有利于发展畜牧业。 4、农畜产品加工企业逐年增多。建成了莲花湖、小康饲料公司、槐丰肉食品加