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基于圩区水利防洪工程管理的思考 嘉善县太湖流域红旗塘管理所浙江嘉善314100 【摘要】嘉善县低洼圩区占比较多，防洪压力大。虽经多年建设经营， 其防洪保障能力有了很大提高，但在防洪工程设施的H常管理中还存在诸多不足， 影响了功效发挥。分析了圩区防洪工程管理中存在的问题，提出了圩区防洪工程 设施规范化管理的建议。 【关键词】圩区；水利工程；防洪工程；管理 1工程管理存在的问题 对于圩区防洪工程设施的管护工作，各级政府历来重视与关心，相关水 利工程管理部门和单位也实实在在做了一些实事，但由于受体制机制、资金技术 等诸多因素制约，目前圩IX防洪工程设施管理还存在着长效管理意识不强、管理 力量薄弱、日常管护缺失、现代化程度低等现象，管护效果难言满意。 1.1重建轻管仍未根木扭转，长效管理的紧迫意识不强 随着国家、地方政府对水利建设的大投入，特别是经过近10年的联圩、 并圩和重点圩区整治建设，全县圩堤设防标准、防洪能力有了大幅提升，堤身加 高加宽，外坡加做混凝土或块石扔墙防护，排涝能力明显提高，加上近年来圩堤 防洪工程未曾经历较大险情，让部分干部群众产生了懈怠思想，认为比起过去的 圩堤低矮单薄和闸站工程动力不足等情况，现在己经很好了，再加上圩区闸站等 工程已由镇、村找专人运行，堤防一旦有事柯里也会突击组织处理，防洪工程设 施一般不可能会出大事，不需要正规管护也可以使用好多年。此外，客观上也受 到人力物力的制约。 1.2组织体系欠缺，队伍力量单薄 在圩区防洪工程设施管理中，除大圩区的泵站及少量镇（街道）排涝站 委托当地农技水利服务中心具体管理外，其它圩区基木采用镇、村属地自行组团 方式管理。其弊端，首先是镇、村分管领导因身兼数职无法常年关注工程H常管 护，工作计划性差，一线检查、指导工作的时间明显不足，无法全面掌握最新情 况，影响工程管理的有效开展；其次是镇、村所聘请的闸站管理人员，科班出身 的技术人员极少，大多年龄偏大，业务能力不足，II责任心不强，擅自离岗、脱 岗现象较为普遍，圩堤兼顾管理基本未落实，工程管理效果大打折扣。 1.3技术措施不足，日常管护乏力 目前，圩区防洪工程设施技术管理水平十分薄弱，管理制度、操作规程 尚不完善，流量、水位过程曲线等技术图表基本没有，工程观测、监测设施基本 空白，且还未列入近期计划，日常巡查处于半真空状态，定期检查流于形式，特 别检査一哄而上，防汛抢险应急演练未能针对开展，台帐记录既少且不规范，宣 传栏、禁示牌全无。部分水闸、泵站设施维护不足，钢绳缺汕，螺杆生锈，垃圾、 水草清理不及吋，运行效率不高。闸站工程设备看护不足，遭窃、损坏事件仍有 发生，绝大部分圩区圩堤管护基本空白，堤身杂草丛生，私自垦种、乱丢垃圾情 况十分常见，堤边搭棚、建吊机，堤后挖沟、搞养殖等违章行为仍然存在。 1.4规划前瞻不够，运行效率低下 圩区防洪建筑物等级相对较低，由于理念滞后、资金限制，加上水闸、 泵站数量多，单个孔径小、圩堤防洪战线长等原因，在建设加固时，对现代化管 理方面考虑甚少，大多闸站设备操控自动化程度低，未能配置相关监测设施，对 圩堤巡査、远程监视系统等也尚未真正安装和建设。全县虽建冇计算机管理的防 汛决策系统，但覆盖全部圩区防洪工程的计算机管理网络尚未建立，相关管理信 息空白多。 2推进圩区防洪工程规范化管理的对策建议 2.1广泛宣传引导，提高长效意识 各级政府及水行政主管部门要通过多种渠道、多种形式，广泛宣传圩区 防洪工程的公益性，宣传圩区防洪工程对防洪保安、改善环境、促进工农业经济 发展的作用，宣传管好圩区防洪工程对推进水利现代化、服务民生的重要意义。 要进一步提高各级领导干部的重视程度，进一步提升广人基层干部群众管好圩区 防洪工程的思想认识，建立健全村规民约，落实好责任制，树立警钟长鸣意识， 把圩区防洪工程长效管理摆上议事日程。 2.2完善工作体系，落实岗位职责 水行政主管部门要适吋整合下属多个管理单位的相关职能，将圩区防洪 工程管理统一纳入到某个专业管理机构，稳步推进水政执法，充分发挥水利工程 管理特长；要进一步明确各基层农技水利服务中心对圩区防洪工程的行业管理职 能，足额落实经费，使其切实做好技术指导、培训及日常检查、考核等工作；要 继续强化镇（街道）政府及村委在圩区防洪工程管理中的重要支撑作用，不断建 立、完善相关圩管组织，让属地管理更加有效、便捷。同时，要迅速建立县级圩 区防洪工程管护经费“以奖代补”机制，加大公共资金投入，加强检查考核，及 吋兑现奖惩，确保工程管护职责真正得到落实。 2.3加大建改力度，夯实管理基础 各级政府要继续加大对圩区防洪工程设施的建设改造力度，继续推进圩 区整治工程建设，并同步加速推进对已建圩区老旧闸站的改建工作，比如将露天 式改为封闭式，让启闭设备全部进入启闭机房，使其