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上海,学前教育三年行动计划 　　学前教育三年行动计划实施一年回顾：学前教育普及目　　标有望提前实现　　提要　　普及三年学前教育进程较慢、困难较大的省份主要集中在西南部地区。要更加重视质量提高，调整好提高普及率的步伐，不盲目跃进和追高，避免运动式提高入园率。　　自XX年7月《教育规划纲要》颁布以来，我国学前教育迎来了快速发展的大好局面。国家的重视程度、政策出台的密度、财政投入的力度，都是前所未有的。随着学前教育三年行动计划的推进，学前教育进入了快速普及的发展时期。此时，特别要关注学前教育的质量问题。　　投入力度加大发展步伐加快　　在国家一系列有力的学前教育新政出台后，根据统一部署和要求，XX年，是学前教育三年行动计划制定和落实实施的第一年，中央财政重点支持，地方财政加大投入，加速解决“入园难”问题，努力构建“广覆盖、保基本、有质量”，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。　　为进一步扩大学前教育资源，满足适龄儿童入园需求，XX年9月，教育部和财政　　部下发了文件，决定在“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，支持实施校舍改建、综合奖补、幼师培训、幼儿资助等4大类7个重点项目，促进中西部地区发展农村学前教育。同时，许多地方都通过多种渠道加大学前教育投入，正在努力做到《国十条》规定的预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度。如浙江、辽宁、河北3省提出了全省财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例分别为5%、4%和　　%；在市区层面，浙江宁波市提出8%、北京大兴区提出7%、天津河东区提出4%的投入比例。其他没有确定投入比例的省市也都设立了各种学前教育专项，通过多种途径盘活学前教育资源，特别重视大力增加公办学前教育资源和普惠性民办学前教育资源。有11个省市年投入过亿元。应该说，当前从中央到地方对学前教育投入的力度是近几十年来没有过的，学前教育资金长期以来极度短缺的局面将从XX年开始明显好转。通过中央资金奖补激励，“十二五”期间，将有更多地方财政投入支持学前教育的发展。　　资源迅增普及目标有望提前实现　　未来三年各地将新建、改扩建9万多所幼儿园，可新增500多万个学位。合理布局，广泛覆盖，实现就近入园。　　一些省市按人口分布设园。如河北、福建等省原则上城镇服务人口1万人、农村服务人口3—6千人设置1所幼儿园，每个乡镇至少建1所标准的公办中心园。在大村独立办园，小村根据需要设分园或联合办园，人口较少的村庄可实行“幼小一体化”，幼儿园和小学联合管理等。一些省市根据服务半径设园。如山东省按“一村一园”或“5000人口”或“公里服务半径”的原则建设农村幼儿园。　　随着学前教育三年行动计划的实施，学位和入园率增长迅速，普及目标有望提前完成。在XX—XX年期间，全国学前三年毛入园率每年平均增长大约个百分点，　　而XX年，提高了个百分点，XX年超过了这个增长速度。　　从各省市学前教育三年行动计划的目标和落实情况分析来看，%的省市即12个省市将在XX年就完成2020年学前三年毛入园率70%的普及计划；其中，天津、上海、浙江、江苏、福建5个省市学前三年的毛入园率XX年就达到了91%以上；到XX年北京户籍人口将达到95%的入园率，常住人口也计划达到90%以上。%的省市学前三年的毛入园率在XX年将超过60%，预计可提前或按时完成普及目标。普及进程较慢、困难较大的省份主要集中在西南部地区，它们经过三年行动计划之后学前三年毛入园率将仍然在59%以下。　　学前教育三年行动计划实施仅一年，各地通过创新学前教育的体制机制，加快了学前教育发展的步伐，覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系正在逐步形成。　　入园率提高过快背后的质量隐忧　　早在XX年11省市抽样调查就发现，已有的幼儿园在质量上存在着明显的问题，班级活动室达标率约为47%，有大约6%的幼儿园班级活动室面积在25平方米以下。有60%的幼儿园没有达到幼儿每天户外不少于2小时的活动时间，有半数的幼儿园1个半小时也保证不了，甚至有26%的幼儿园不足40分钟，还有15%的幼儿园孩子每天户外活动时间在25分钟以下。幼儿户外体育活动材料也不同程度缺失，农村更加严重。半数以上幼儿园班级师幼比超标，甚至有的幼儿园超出国家规定的2-3倍。符合幼儿年龄特点的游戏活动时间少，材料没有保证。　　目前，各省市的工作重点均集中在加快提高学前教育的普及率上，在一定程度上出现了为追求入园率提高而忽视保证质量的问题。一些新增和改扩建的幼儿园存在着环境　　不达标，班额过大，雇用不合格教师等问题，使在园幼儿的安全和健康受到威胁，教育内容不符合幼儿的年龄特点和身心发展规律，“小学化”“成人化”倾向严重。　　可以说，新旧问题的共存和交织将加剧当前学前教育的质量问题。而20世纪中期以来