2017年第12期（总第28期）.PDFVIP

2017 年第 12 期 （总第28 期） 国家邮政局普遍服务司 国家邮政局发展研究中心 2017 年8 月28 日 按: 本案是市（地）邮政管理部门在开展监督检查工作 过程中发现了邮政企业擅自停止办理邮政特殊服务业务及 消防设备未年检的违法行为，而作出的行政处罚案例。本案 发生地的邮政管理部门切实履行职责,加强监督检查,对企 业违法行为依法处罚,不仅维护了法律的权威、保护了群众 的用邮权益，也督促企业更好履行提供邮政普遍服务的义务。 为了更好的开展行政执法工作，我们对这个案例中涉及程序 的内容，进行分析解读，以便各地在执法工作中参考借鉴。 - 1 - A 一、案情介绍 2016 年 7 月 14 日，A 市邮政管理局执法人员在日常检 查中发现某邮电所没有义务兵、烈士遗物和盲人读物等特殊 服务业务的专用戳记，不能办理相关业务；同时，邮电所消 防设备未进行年检且已过期。执法人员当场制作了现场笔录 和询问笔录，A 市邮政管理局于7 月14 日当日立案。7 月27 日，A 市邮政管理局向某邮电所送达 《责令改正通知书》，要 求其在7 日内改正上述违法行为；同时向某邮电所送达 《行 政处罚意见告知书》，拟分别根据《中华人民共和国邮政法》 第六十八条和《邮政行业安全监督管理办法》第五十二条第 三项的规定给予某邮电所1.8 万元罚款和0.3 万元罚款的行 政处罚。当事人在收到《行政处罚意见告知书》3 日内未提 出陈述、申辩意见。8 月8 日，A 市邮政管理局向A 市开发区 邮电局送达《行政处罚决定书》，责令后者改正违法行为并给 予2.1 万元罚款 （未分别列明）的行政处罚。 二、案例分析 （一）行政处罚对象的认定 在本案中，A 市邮政管理局作出的《行政处罚意见告知 书》和《行政处罚决定书》的处罚对象不同，前者是某邮电 所，后者则是A 市开发区邮电局。那么，谁才是适格的行政 处罚对象？ 所谓行政处罚对象，就是行政处罚责任指向的目标，指 - 2 - 违反行政法律法规应受行政处罚，且具备承担行政责任能力 的行政相对人。在行政法律关系中，行政处罚的对象不是任 意选择的，而必须由法律明确规定。根据《行政处罚法》第 三条，行政处罚的对象包括公民、法人和其他组织。本案中 的某邮电所属于邮政企业的分支机构，不是自然人，也不具 备法人资格，因此，其能否作为行政处罚相对人，关键要看 其是否可以被认定为“其他组织”。 《行政处罚法》中没有对“其他组织”进行明确规定， 而《最高人民法院关于适用＜民事诉讼法＞若干问题的意见》 第四十条规定：“民事诉讼法第四十九条规定的其他组织是 指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资 格的组织”，这是区分非法人机构能否能为行政法律关系主 体的一个重要参考依据。根据“其他组织”的构成要件，邮 政企业分支机构在成立的合法性和非法人资格方面符合要 求，关键在于是否有一定组织机构和财产。从实践来看，县 以下的邮政支局、邮政所一般规模较小，没有完整的组织机 构、职能部门，没有可独立支配的财产，不符合“其他组织” 对组织机构和财产的要求，不能被认定为“其他组织”。因此， A 市邮政管理局在《行政处罚意见告知书》中将某邮电所作 为行政处罚对象是不当的。 并且，值得注意的是，行政处罚告知的对象应当与最终 行政处罚的对象一致，否则实质上相当于没有对最终行政处 罚对象进行行政处罚的事先告知，是有程序性错误的。 - 3 - （二）行政处罚中的调查取证 行政机关处理行政处罚案件，首先应当查明事实，确定 当事人是否具有违法行为，这是实施行政处罚的前提。《行政 处罚法》第三十条规定，公民、法人或者其他组织违反行政 管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须 查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 行政机关在调查行政处罚案件时，应当全面、客观、公 正地调查。在收集证