财政学第16章政府预算与预算管理体制.pptVIP

中国金融出版社 中国金融出版社 第十六章 政府预算与预算管理体制 学习目标 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 政府预算是经法定程序审批的政府年度财政收支计划，是以收支一览表的形式表现的、具有法律效力的文件，它是政府筹集和分配财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。 从以下三个角度分析政府预算的含义： 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 （一）政府预算是政府年度财政收支计划 政府预算是政府的基本财政收支计划，预算收入反映政府支配的财力规模和来源，预算支出反映政府财力分配使用的方向和构成，预算收支的对比反映政府财力的平衡状况。通过编制政府预算可以有计划地组织收入和合理地安排支出，贯彻执行国家的方针政策，保证各项任务的实现。 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 （二）政府预算是法定程序审批的法律文件 政府预算从形成的程序看，是由政府负责编制，经国家权力机关依据法定程序审批后而形成的法律文件。政府预算一旦经权力机关审批就具有法律效力，政府就必须贯彻执行，不能任意修改，如需调整必须经权力机关批准。因此，预算的形成过程，体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。 第一节 政府预算概论 一、政府预算的含义 （三）政府预算是实现财政职能的重要工具 政府预算是财政为实现其职能，有计划地筹集和分配由政府集中支配的财政资金的重要工具。通过预算管理手段，把政府公共资源全部纳入政府宏观调控的范畴，从而满足社会共同需要，既可为政府履行行政职能提供财力保障，也可实现政府资源的优化配置，还可以通过预算收支总量的变动和预算收支结构的调整，来维护社会经济的稳定和促进社会经济的协调发展。 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （一）完整性原则 预算的完整性是要求政府预算应包括政府的全部预算收支项目，完整地反映以政府为主体的全部财政资金收支活动情况，不允许在预算之外存在任何以政府为主体的资金收支活动，预算的完整性是建立规范化、法制化预算的前提条件。只有完整的预算才能保证政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量，完善财政的分配、调节与监督职能；预算的完整性也便于立法机关审议批准和社会公众对政府活动的了解，便于监督政府预算的执行。 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （二）统一性原则 预算是政府宏观调控的重要杠杆，保证预算的统一性是加强预算管理和增强政府宏观调控能力的必要条件。预算的统一性包括以下几点： 一是预算政策的统一。 二是预算口径的统一。 三是预算年度与预算时效性的统一。 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （三）真实性原则 预算的编制和执行要以国民经济和社会发展计划为依据，违背客观经济规律而进行预算的编制和管理，将有碍于国民经济和社会发展的良性循环。预算的真实性要求预（决）算的各项数字必须准确、真实、可靠，既反对隐瞒收入或支出留有缺口，又反对虚收行为或虚列支出。 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （四）公开性原则 预算涉及社会方方面面，涉及全社会每一个纳税人的利益，关系到每一个部门和单位的事业发展，因此，以适当的形式公开预算，使全社会了解预算，参与预算，加强预算监督力度，是预算管理活动的基本要求，也是预算民主化进程的关键环节。预算的公开性原则，包括预算编制审批的公开、预算执行过程的公开和预算完成结果——决算的公开。 第一节 政府预算概论 二、政府预算的原则 （五）年度性原则 预算年度是预算收支起讫的有效时间，通常以一年为标准。各国预算年度的选择主要考虑两个因素：一是与各国权力机关开会时间一致，以便在预算年度一开始就执行生了效的预算；二是与收入旺季一致，以便在预算年度初期就有充足的预算收入，保证各项预算支出的顺利执行。 第一节 政府预算概论 三、政府预算的分类 （一）从编制组织形式的不同，可分为单式预算和复式预算 1．单式预算 2．复式预算 第一节 政府预算概论 三、政府预算的分类 （二）按编制方法的不同，可分为增量预算和零基预算 1．增量预算 2．零基预算 第一节 政府预算概论 三、政府预算的分类 （三）按管理层次的不同，可分为中央预算和地方预算 1．中央预算 2．地方预算 第一节 政府预算概论 三、政府预算的分类 （四）按收支管理范围的不同，可分为总预算、部门预算和单位预算 1．财政总预算 2．部门预算 3．单位预算 第一节 政府预算概论 三、政府预算的分类 （六）按其经济效果的不同，可分为项目预算和绩效预算 1.项目预算 2.绩效预算 第一节 政府预算概论 三、政府预算的分类 （七）按作用的时效分类，可分为年度预算和中长期预算 1.年度预算 2.中长期预算 第二节 政府预算程序 一、预算的编制 预算编制是整个预算工作程