创建国家环境保护模范城市规划.doc

PAGE 2 - 创建国家环境保护模范城市规划. （2010-2013年） （简本） 重庆市人民政府 二〇一〇年六月 PAGE —PAGE 27— 一、重庆市创建国家环境保护模范城市基本情况 国家环境保护模范城市是当前城市环境保护的最高荣誉、中国城市环境保护工作的排头兵、全国环境保护与经济社会协调发展的典型示范。国家环境保护模范城市创建（以下简称创模）已成为各级地方党委和政府贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重要载体，成为生态文明建设和转变发展方式的重要抓手，成为建设资源节约型和环境友好型社会的重要平台。截至2010年5月，全国660个城市中已有天津、成都、大连等67个城市获得国家环保模范城市称号，其中直辖市和省会城市9个，东部城市60个、中西部城市7个。上海、武汉、长沙、西安、贵阳、昆明等132个城市正在创建中。国家制定的创模考核指标体系包括基本条件、经济社会、环境质量、环境建设、环境管理共5大类26项指标，规定了提交申请、编制规划、推进工作、技术评估和考核验收等工作程序。 近年来，我市通过重点实施“蓝天”、“碧水”、“绿地”、“宁静”四大行动和总量减排工作，一定程度改善了环境质量，提升了环境保护工作的能力和水平。但由于历史原因、资源禀赋和地理气象等影响，加之主城历史形成的产业布局不尽合理，环境问题比较集中，曾经是“全国十大空气重污染城市”，给人留下不宜居的印象至今没有得到根本改变。为完成中央“314”总体部署和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）赋予重庆在新阶段的新使命，以及市委、市政府提出“五个重庆”建设和构建内陆开放高地的新要求，急需以创模活动为载体，转变发展方式，突破发展瓶颈，提升城市品质。2008年，薄熙来书记在市委三届三次全委会上提出重庆要创建国家环保模范城市。2010年黄奇帆市长在《政府工作报告》中提出启动创模工作，并于3月2日主持召开市环委会全体会议审议通过了创模《工作方案》，5月13日主持召开市政府第70次常务会审议通过创模《规划》、《决定》、《实施意见》、《责任书方案》、《动员会方案》5个送审稿。2010年4月16日市政府致函环保部，决定在重庆主城区正式启动创模；5月，市委、市政府先后印发了成立领导小组、决定、规划、规划实施意见、宣传方案等5个创模文件。2010年6月30日，《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》（渝委发〔2010〕19号）将“建成国家环保模范城市”列入今后两年半时间全市重点解决的10件民生大事。 2009年，环保部《关于推进重庆市统筹城乡环境保护工作的意见》（环发〔2009〕82号）明确支持重庆市创模。2010年3月同意重庆市以主城九区为整体开展创模工作，4月组织专家评审通过了创模《规划》。目前，26项考核指标中重庆市有15项已达标，未达标的11项有“单位GDP用水量”、“万元工业增加值主要污染物排放强度”、“空气质量”、“城市水环境功能区水质达标”、“城市生活污水集中处理率”、“重点工业企业污染物排放稳定达标”、“规划环评执行率”、“公众对城市环保的满意率”、“中小学环境教育普及率”、“创建国家卫生区并达到城市容貌标准”、“环保能力建设”等。经过论证，用3年左右时间进一步采取工程和监管措施，各项指标能够达标。 二、《重庆市创建国家环境保护模范城市规划》主要内容 规划简要概括为“1368”，即“1个创建目标、3个实施阶段、6项主要任务、8大系列工程（24子工程）、100类（2300余个）项目”。 1.总体目标。力争用2—3年时间，通过实施创模规划系列工程项目和工作措施，突破发展瓶颈，提升城市品质，打造经济健康发展、基础设施健全、环境质量良好、生态良性循环、城市优美宜居的新重庆，在主城区建成国家环境保护模范城市。 2.实施阶段。2010年至2011年为攻坚阶段，开展创模攻坚和实现考核指标基本达标；2012年为达标阶段，实现考核指标全面达标和迎接国家考核验收；2013年为验收阶段，接受公示和公告命名。 3.六项主要任务。一是实施经济结构调整，加快发展方式转变。二是解决突出环境问题，全面改善环境质量。三是加强基础设施建设，提高污染防控水平。四是加强环境综合整治，统筹城乡环境保护。五是加强创模保障工作，打造“西部领先、全国一流”的重庆环保。六是加强创模宣教引导，倡导健康文明生活方式。 4.八大系列工程。一是环保优化发展系列工程，包括优化发展工程、结构调整工程、产业升级工程。主要内容有制订实施招商引（选）资及优化产业布局政策，主城区及其影响区不得引进高能耗、高水耗、高污染的行业；修订并完善产业环境准入政策，制订主城区的产业目录及废水排放量、污染物排放强度要求等；制订节水激励政策、重污染企业退出激励政策、绿色信贷政策、低碳经济促进政策等环境经济