美国专利商标局2012018财年战略规划简介暨对我国的启示.PDF

《美国专利商标局2014-2018 财年战略规划》 简介暨对我国的启示 2013 年 12 月2 日 2013 年 10 月 17 日，美国专利商标局在其官方网站公布 《2014-2018 财年战略规划》，并就此征求公众意见。《战略规 划》确定了优化专利质量和时效性；优化商标质量和时效性；为 改进世界范围内的知识产权政策、保护和执法提供全球及国内指 导；实现卓越的组织等 3 项战略目标和 1 项管理目标，并提出 70 余项政策措施。 《战略规划》绘制了美国专利商标局未来五 年工作蓝图，反映了美国全面提升知识产权全球竞争力和领导力 的总体部署，必将对美国和其他国家产生重要影响。 2013 年 10 月 17 日，美国专利商标局在其官方网站公布 《2014-2018 财年战略规划》（以下简称《战略规划》），并就此 征求公众意见。该规划绘制了未来五年美国专利商标局的工作蓝 图，体现了美国全面提升知识产权领域全球竞争力和领导力的总 体部署。《战略规划》包括战略目标、具体的经营管理性目标、 战略措施三部分内容。美国专利商标局力图通过上述目标的制定 和具体运作，提升美国在全球知识产权政策、保护和执法方面的 领导力。美国专利商标局希望收到来自审查员、利益相关者和公 众对于该战略规划的意见和建议，以便最终制定和实施的战略规 划能够切实提升美国专利商标局的能力，充分发挥知识产权制度 促进创新、增加工作岗位以及推动经济增长的效用。本文将从三 个方面对《战略规划》进行评述，即制定背景、主要内容以及对 我国的启示。 一、《战略规划》制定的背景 当前美国经济的发展越来越多地依赖于技术、信息、服务等 产业，专利、商标、版权和商业秘密等知识产权正成为美国社会 最为重要的社会财富形式。以专利为例，伴随近年来美国企业纷 纷把研究开发和运用专利作为企业发展战略的一个重要组成部 分，专利申请数量呈现大幅增长趋势。此外，集成电路、计算机 软件、基因工程以及互联网经营模式的不断出现，传统专利保护 客体的扩大，进一步推动了专利申请量的快速增长。高速增长的 专利申请量也对美国专利商标局提出了新的改革要求。截至2011 年7 月，美国专利商标局积压的专利达120 万件，其中近70 万 件还从未进行过审查。积压如山的专利申请阻碍了美国通过创新 驱动经济增长和创造就业的目标实现，并对美国经济造成了严重 影响。美国商务部的研究指出，专利商标局的大量积压事项引发 的机会成本，会让美国的经济每年损失数十亿美元。 为了应对上述挑战，2010 年10 月，美国专利商标局发布了 《战略规划》，这也是奥巴马政府的第一个知识产权战略规划， — 2 — 其中详细阐述了美国专利商标局的愿景和使命。美国专利商标局 的愿景为“领导美国及全球的知识产权保护以及知识产权政策”； 其使命表现为“加速专利和商标申请的审查，提高审查质量，领 导美国国内及国际知识产权政策的制定，在全球范围内提供知识 产权资讯和教育，以培育创新、竞争力和经济的增长”。围绕上 述愿景和使命，《2010-2015 财年战略规划》提出了一系列的战 略性目标、经营管理性目标和具体实施措施。该战略规划取得了 良好的实施效果：美国专利商标局未决专利申请积压降低了18%， 专利审查平均“一通”周期（从递交申请到第一次审查意见通知 书的平均时间）缩短到 7.4 个月，专利平均审查周期缩短了5.2 个月；商标注册申请审查的平均“一通”周期维持在3 个月，商 标注册申请平均审查周期控制在 12 个月内。这也为美国专利商 标局未来战略规划的制定奠定了基础、指明了方向。 2011 年9 月16 日，《美国发明法案》颁布，这代表着美国 建立现代专利制度60 年以来的最大变革终于得以实施。该法案 涉及专利申请、专利授权后的审查、美国专利商标局财政制度以 及专利侵权诉讼等多个方面，将对美国及相关国家的知识产权事 业产生重大影响，同时也对美国专利商标局职能履行提出了新的 挑战，具体表现在以下方面：（1）面对不断增加的政府财政预算 压力，专利商标局如何确保和扩大其在财政方面的自主权，实现 稳定、可持续的资金来源；（2）近年来，专利业务部门在降低未 决专利申请的积压量以及缩短专利平均审查期限方面取得了一