湘潭大学产业经济学课件第五章政府规制政策分析.ppt

产业 进入规制 价格规制 规制机构 电力 准入注册制度 核准 国家电力监管委员会 自来水 特许经营 听证会、公告 建设部、地方政府部门 商业银行 许可、执照 法定指导利率 中国人民银行、中国银行 业监督管理委员会 民航 许可、执照 法定价格 民用航空总局、物价局 电 信 国际长途 国家垄断 法定价格 工信部、物价司 国内长途 国家垄断 法定价格 地区通信 国家垄断 地方政府定价 移动 寡头垄断 法定价格 增值业务 申报 32 我国部分产业的政府规制 2010-5-26 33 目录 一、政府规制理论的发展 二、政府规制的类别、目标及执行机构 三、政府规制政策 四、反垄断政策 五、案例分析：中国铁路行业的规制改革 35 1、自然垄断产业的政府规制 自然垄断的内涵： 传统的自然垄断理论是用平均成本持续下降来定义自然垄断 鲍莫尔、威利格和潘札提出现代自然垄断理论： 假设在某个产业中有m个企业，n种产品，C(Q)为成本函数，其中任何一个企业可以生产任意种产品，同时每个企业的产出向量分别是Q1,Q2,… Qm , i=1,2,…,m,且满足Q1+Q2+…+Qm=Q，如果C(Q)C(Q1)+C(Q2)+ …+C(Qm)成立，则称该产业的成本是劣加性的，那么该产业也就应当属于自然垄断产业。 35 自然垄断产业规制的内在必然性 自然垄断产业具有规模经济性，需要政 府对市场进入进行规制，以便让一家企 业独家垄断经营，以获得规模经济效 益。 自然垄断理论中的定价矛盾： 如果任由企业定价，则索取垄断价格。 由于平均成本下降（平均成本线在边际成本之上， 如果按照边际成本定价，则价格低于平均成本，企业亏损。 36 37 自然垄断产业规制的工具 （1）进入规制 为确保企业的规模经济效益和提高其生产效 率，由规制机构对企业的从业资格、产品及 服务的内容和标准进行审查、认证，从而确 定一家或极少数几家企业获准享有特许经营 权，并承担该产业的供给责任，不能自由退 出。 许可制、注册制、申报制。 2010-5-26 38 自然垄断产业规制的工具 （2）价格规制 公平报酬率（Fair Rate of Return）规制 公平报酬率=（负债资本/资本总量）×负债资 本利率+（自有资本/资本总量）×自有资本的 合理利润率 A-J效应 遭受回报率规制的垄断者并不最小化成本，投 入品比例被扭曲。这意味着在任何既定水平的 产出上，相对于劳动来说，受规制企业使用了 太多的资本。 2010-5-26 39 自然垄断产业规制的工具 （3）质量规制 制定有关产品和服务的质量标准 建立有关产业的产品和服务质量定期检查制度 定期颁布准许生产的有关产品和服务的目录， 以防止有关产品和服务的质量下降或不合格的 产品与服务进入市场 2010-5-26 40 规制失灵与规制改革 规制失灵 企业内部低效率的产生 规制滞后使企业蒙受损失 规制的目的和结果不一致 传统规制理论及方式的缺陷 传统规制方法的既定前提是，规制者与被规制 者具有相同的完备信息，双方进行的是一种对 称信息博弈。而在现实生活中，规制者与被规 制者所掌握的信息往往是不对称的。 41 激励性规制 是指给被规制企业提供经营刺激的办法，诱导 垄断者去实施某种行动，以达到某个规制目的 的规制政策。 主要方法： 区域间竞争（Yardstick Competition Regulation） 特许投标制（Franchise Bidding Regulation） 价格上限规制（Price-cap Regulation） 社会契约规制（Social Contract Regulation） 利润分享规制（Profit Sharing Regulation） 2010-5-26 他 其 2010-5-26 42 放松规制（Deregulation） 原因： 规制失灵 可竞争市场理论 技术、需求条件的变化改变了受规制行业的属性 进入20 世纪 70 年代以后，美国、英国和日本等发 达国家相继对电信、铁路、航空、电力、石油及天 然气输送等自然垄断行业实行放松规制的政策，取 得了较好的政策效果。 通过竞争机制的引入和民营化产权改革等放松措 施，竞争的特征在放松规制后的行业明显增加，新 的市场格局逐步形成。 2010-5-26 43 2、竞争性产业的政府规制 原因 通过政府规制克服由于信息不对称所导致的 市场失灵； 政府规制可以保障广大消费者的