国际关系学院通识课课程国家安全学.ppt

三、行政法规与部门规章（军事法规与军事规章）中有关维护国家安全的规定 行政法规中规定国家安全事项的，最重要的当属《国家安全法实施细则》（1994年）。该细则分总则、国家安全机关在国家安全工作中的职权、公民和社会组织维护国家安全的义务和权利、法律责任、附则五章，在框架结构上与《国家安全法》对应无异。不过，《实施细则》相较于《国家安全法》，更加明确了有关概念的解释、有关权力的授予。比如，对《国家安全法》中“境外机构、组织”、“境外个人”、“间谍组织代理人”、“敌对组织”、“资助”、 “勾结”、“危害国家安全的其他破坏活动”、“重大贡献”、“非法持有属于国家秘密的文件、资料和其他物品”、“专用间谍器材”、“立功表现”、“重大立功表现”等进行了更为详尽的规定。《实施细则》更加明确了国家安全机关的权力与职责，更加明确了公民和组织维护国家安全的义务和权利以及违反国家安全法的法律责任承担。 《保守国家秘密法实施办法》（1990年）是针对《保密法》做出的配套行政法规，其内容包括总则，确定密级、变更密级和解密，保密制度，奖惩，附则几个部分。该《办法》第四条进一步明确，某一事项泄露后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密保密范围：（1）危害国家政权的巩固和防御能力；（2）影响国家统一、民族团结和社会安定；（3）损害国家在对外活动中的政治、经济利益；（4）影响国家领导人、外国要员的安全；（5）妨害国家重要的安全保卫工作；（6）使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；（7）削弱国家的经济、科技实力；（8）使国家机关依法行使职权失去保障。此条款扩大了《保密法》第8条规定的秘密事项范围。随着《保密法》的修订提上议事日程，预计新的《保密法实施细则》也会随之更新出台。 现行国务院颁行的行政法规中，涉及到国家安全管理事项的还有《考古涉外工作管理办法》（1991年）、《外国人来华登山管理办法》（1991年）、《无线电管理条例》（1993年）、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》（1993年）、《境内外国人宗教活动管理规定》（1994年）、《人民警察使用警械和武器条例》（1996年）、《社会团体登记管理条例》（1998年）、《商用密码管理条例》（1999年）、《互联网信息服务管理办法》（2000年）、《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（2002年）、《外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》（2008年），等等。其具体内容不再介绍。 根据我国《立法法》第71条的规定，国务院各部、委、行、署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定行政规章。《立法法》第93条规定，中央军事委员会根据宪法和法律，制定军事法规。中央军事委员会各总部、军兵种、军区，可以根据法律和中央军事委员会的军事法规、决定、命令，在其权限范围内，制定军事规章。军事法规、军事规章在武装力量内部实施。目前，国家安全主管机关国家安全部颁行了许多行政规章。中央军委颁行了若干军事法规。中央军事委员会各总部、军兵种、军区还颁行了众多军事规章。它们或多或少与维护国家安全工作相关。不具体介绍其内容。 四、中国缔结或加入的条约中有关维护国家安全的规定 上述国家安全法律无疑属于我国国内法。但是，其效力范围并不只及于本国人和域内。它既有行政法规范，又有刑事法规范，既适用于本国境内的外国人，也适用于在国外的本国公民，还可适用于外国人在我国领域外危害中国国家安全的行为。故国家安全法的实施必然与相关国际法产生联系，甚至与某一外国法产生管辖权的冲突。国家安全立法、执法、司法等活动必须妥善处理好国内法与国际法的关系，确定涉外刑事案件管辖权，依法处理实施危害中国国家安全行为的外国人，积极参与国际刑事司法协助，依法处理涉外行政案件，保障涉外行政案件当事人的行政救济权利。 国际法是国际关系参加者的行为规范，是判断是非、明确责任的标准，是进行国际合作、维护国际社会正常秩序的法律保障。国际法一方面是国家的行为准则，一方面也是国家捍卫主权维护其合法权益的工具。主权国家必须遵守国际法基本原则。国际法基本原则包括国家主权平等原则、不得使用武力或武力威胁原则、和平解决国际争端原则、不干涉内政原则、国际合作原则、善意履行国际义务原则等。 国家安全法的制定与实施必须遵守国际法基本原则，同时要善于运用这些原则来捍卫国家主权和安全。譬如，国家安全涉外执法，各国应彼此尊重其立法与司法权、国家的属地和属人优越权，尊重各国对其领土与国民的管辖权；我国完全可以充分坚持不干涉内政原则坚决反对来自各方面敌对势力对我国内政的粗暴干涉，打击“台独”、“藏独”、“疆独”势力的分裂活动，捍卫国家主权、领土完整和完全；在坚持国际合作原则方面，我国国安执法机关应与他国以及国际组织通力合作，以及时、有效地防范和打击各种危害国