案例解析集体经营性建设用地使用制度试点的成效与问题下周立.PPTVIP

2016年1月，大兴区第一块集体经营性土地顺利上市交易，土地成交价楼面价高达1.5万元 /平方米，略低于周边地区的国有商业用地出让价格，得到了较好的市场认可，“建立城乡统一的建设用地市场”在大兴区首战告捷。 1、试验主义治理（“摸着石头过河 ”），先试点，后推广。 2、法律和政策永远滞后于实践，需要顶层设计与基层创新相结合。 3、土地保障功能、公益功能和经济功能的同时实现，需要合理的制度设计。 （四）小结 六 试点成效与问题 1、建章立制：三项试点的33个试点县（市、区）累计出台约500项具体制度措施，改革的制度效益得到初步体现，农民群众的改革获得感得到很大增强。 2、成效初显：2017年9月，全国已有577宗集体经营性建设用地入市，总面积1.03万亩，总价款约83亿元。为探索建立城乡统一的建设用地市场、增加农民受益奠定了基础。 （一）试点成效 1.需要协调解决复杂问题：如何更好地协调农村土地制度改革与农村土地有效利用的关系，如何有效保障地方政府财政收入和项目建设效率等，这些问题目前尚未形成十分成熟方案。 2.试点尚需时日：改革的整体性、系统性、协同性和综合效益显化尚需时间。 （二）存在问题 农村土地制度改革试点时间紧、任务重、要求高、责任大，综合考虑情况延长至2018年12月31日。 需仍持续坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，按程序、分步骤审慎稳妥推进改革试点。 法无禁止即可为，法无授权不可为！ （三）试点延期进行 * * * * * 深化农村集体产权制度改革 保障农民财产权益 壮大集体经济 十九大报告中的“乡村振兴战略”： 陈锡文对于集体资产的宽窄定义： 宽：包括农村集体所有的全部资产。 1.资源型资产（如耕地、林地、草原、水面） 2.经营性集体资产（如乡镇企业） 3.公益性集体资产（如幼儿园、卫生所、图书馆活动室、党员活动室） 4.宅基地（经批准让农户依法使用，一户一宅） （四）以土地资源资本化为中心盘活农村集体资产 窄：经营性集体资产 全国拥有经营性集体资产3.1万亿元。 全国58.94万个村委会（2016），32.04万个村级资产为零，占54.4%；年收入10万以下，18.7万个，31.72%，主要靠资源型租赁，如山林鱼塘；年收入10万以上，8.2万个，13.52%（10-50万，近10%，50万-100万，2%左右，100万以上有1.7万个村子，1%左右）。 根据以上数据可知，全国有85%以上的村庄很难自我维系，需要发展、壮大集体经营，通过经营性土地的转让，得到相应资源。 2013年十八届三中全会决议、2013中央农村工作会议以及2017年中央一号文件都开始部署要发展壮大农村集体经济。 农村集体的最大资源-农地： 内公外私（体现成员权）。 农地集体所有（农民集体是群体主体），得到了宪法和多个1号文件的相应支持。 2015年中央一号文件：坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位；创新土地流转和规模经营方式；推进农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式；土地承包经营权确权登记颁证；探索有利于提高公共服务能力、明晰产权归属，将资产折股量化到本集体经济组织成员；发展多种形式的股份合作。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点等。 政策鼓励：近四年主要文件解读 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化农村改革综合性实施方案》（2015.11），认为农村改革要找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾； 任务：到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度要更加完善。 政策鼓励：近四年主要文件解读 原则：坚持农村多种所有制经济共同发展、坚持土地公有，赋予农村各种所有制经济组织同等的市场主体地位；坚持和完善农村基本经营制度，实行“三权分置”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权；调整不适应生产力发展的生产关系。 政策鼓励：近四年主要文件解读 2016年中央一号文件：深化农村集体产权制度改革。2020年基本完成土地等农村资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化；落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法。 政策鼓励：近四年主要文件解读 2017年中央一号文件：第30条-深化农村集体产权制度改革；第31条-探索建立农业农村发展用地保障机制（允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展）。 政策鼓励：近四年主要文件解读 2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》： 1、巩固和完善农村基本经营制度。 2、深化农村土地制度改革。 3、深入推进农村集体产权制度改革，推进“三变”，资源变资产、资金变股金、农民变股东。 政策鼓励：近