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人大农业和农村工作座谈会讲话 　　全面建设小康社会的重点和难点在农村，农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重。“三农”问题的现实性、紧迫性、长期性和艰巨性必须引起我们的高度重视。“三农”问题的解决，一方面需要政策措施作支撑，另一方面，也需要法制作保障。从某种程度来讲，依法解决“三农”问题，才是治本之策。　　本期刊发《依法治农依法护农依法兴农》一文，旨在阐明为解决“三农”问题提供法制保障是人大工作的题中应有之义，更是人大农业、农村工作的现实抓手。要深化认识，提高解决“三农”问题的自觉性；强化监督，增强解决“三农”问题的实效性；奋发有为，树立解决解决“三农”问题的坚定性。对进一步做好新时期人大农业、农村工作具有一定的现实性、针对性，供各地参考。■围绕中心，增强解决“三农”问题的自觉性　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，同时指出，没有农民的小康就没有全国人民的小康。实现小康社会的重点和难点都在农村。因此，党中央把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。人大工作理所当然要服从和服务于这一中心，把依法解决“三农”问题作为人大义不容辞的职责，围绕中心，服务大局，不断增强解决“三农”问题的自觉性。　　统筹城乡的实质是解决“三农”问题。“五个”统筹是实现全面、协调、可持续发展的根本要求。统筹城乡发展是我们党执政理念和执政方式的重大转变，是解决“三农”问题战略思维的重大创新。把“统筹城乡”发展摆在五个“统筹”的第一位，其背景是“三农”问题到了最严峻、最紧迫的程度，已成为中国发展的“瓶颈”制约，“三农”问题又是一个关系全局很敏感的重大经济政治问题。目前，农业比重大、农民数量大、农村贫困面积大；农业是弱质产业，农民是弱势群体、农村是薄弱社区。这主要表现在，全国农村还有3000万人尚未解决温饱，近6000万人处于低水平、不稳定的温饱。有%的农民不能尽到赡养老人的义务；有%的农民无力供养子女读完法定的九年义务教育??这一现状说明,全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。随着工业化和城市化的发展，“三农”问题甚至会显得更加突出。近年来耕地面积锐减，粮食产量下降，农村社会矛盾突出，给我们敲响了警钟。现阶段，我国进入了工业化中期，正是城乡关系和工农关系调整的关键时期。一方面，经济增长主要来自非农产业；另一方面，农民增收缺少重要支撑，不能再为工业化提供积累。正如温家宝总理指出，我们必须站在国民经济发展全局的高度研究和解决“三农”问题，实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展。不统筹城乡发展不仅“三农”问题解决不了，城市的很多问题也难解决，城市也难更好发展。　　“三农”问题的核心是解决农民增收问题。只有不断增加农民收入，才能不断增加农业投入，促进农村产业的繁荣、提高农村的购买力，促进城乡经济发展，才能民富国强。现阶段，城镇居民可支配收入与农民人均纯收入差距拉大，种种迹象表明差距还在进一步扩大。“三农”问题历来是我们关注的重点，我们党是执政党，代表了最广大人民的根本利益。如果“三农”问题不能很好解决，占有人口大多数的农民现实利益不能得到有效保障，最终将削弱我们党的执政基础。这不仅是一个严重的经济问题，而且是关系全局的社会问题，也是一个重大的政治问题。我们的党和政府是统筹的主体，统筹就是兼顾协调，不是顾此失彼，更不是平均着力。统筹各方都要向“三农”倾斜，着力解决城乡发展失衡，工农业发展失序，经济社会发展失调，整合资源，全面协调发展。要进一步围绕解决“三农”问题这一中心，不断增强解决“三农”问题的使命感、责任感和紧迫感。要充分发挥人大职能，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，为促进农民增收营造良好的法制环境，提供有力的法制保障。■强化监督，增强依法解决“三农”问题的实效性　　宪法和法律赋予了人大立法权、监督权、任免权、重大事项决定权。其中监督权是人大重要的职权之一。做好法律监督和工作监督是人大工作的重要内容，也是增强解决“三农”　　问题实效性的重要途径，是依法解决“三农”问题的着力点。只要我们围绕解决“三农”问题这一中心，把党委决策、人大监督和政府实施相结合，齐抓共管，形成合力，就一定会有所作为，也完全能够大有作为。　　加强法律监督，运用法律手段，为解决“三农”问题提供法制保障。解决“三农”问题的现实紧迫性，迫切需要强有力的政策措施作支撑。同时，解决“三农”问题的长期艰巨性，又必然要求以法制来保障。解决“三农”问题，一靠强化工作监督，落实增收政策。二靠加强法律监督，提供法制保障。　　提高立法质量。根据XX年省人大农委工作要点，今年有两项立法任务，要确保立法质量，力争年内出台。　　《水法》实施办法修正案。水是生命之源、生存之本。水利是国民经济和社会发展的首要基础产业，是经济发展和社会进步的命脉，是可持续发展的重要物质基础。四