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中国保税区的发展沿革及运作经验 演讲提纲 保税区分布 所谓保税区是指一个国家在边境或其他地方划出一个特殊区域，实行封闭管理，在海关的监督下，对进出口区内的货物免征关税 保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、保税展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，保税区内企业的外汇管理也有别于区外的外汇管理方法，有更高的便利性，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一 2002年至今，探索转型升级时期 谢谢大家！ 三、中国保税区的成功经验 始终坚持解放思想，实事求是，了解企业需求，把握市场脉络 企业是保税区发展之本。作为地方政府管理部门，只有牢牢把握企业的需求，在规范管理的前提下，积极适应企业的变化，优化企业的经营运作环境，提高保税区的商业配套、人文环境、生态环境等城市化功能要素的综合水平，使之为企业提供更便捷、更优美的商务贸易环境。 三、中国保税区的成功经验 始终坚持契合需求、创新求变，采取切实措施，改善投资环境 十九年来，保税区在法制建设，功能开发，管理体制，投资环境等方面进行了积极探索，在立法，企业监管以及与国际惯例接轨等方面都取得了一定的经验。外高桥保税区的开发实践证明了这一点： 1993年，外高桥保税区在全国范围内率先设立了保税交易市场，积极推动了保税区进出口贸易的开展。 1996年，由上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1996年12月19日通过《上海外高桥保税区条例》，自1997年1月1日起施行。从此，保税区管理有了地方性法规的规范。 三、中国保税区的成功经验 始终坚持契合需求、创新求变，采取切实措施，改善投资环境 1998年，保税区就开通了与港区的“海关直通道”，凡是保税区企业的进口货物无需口岸报关，货物可以直接从港区进入保税区存储。同年，试行区内贸易企业设立直接登记制，使企业申办时间从45天缩短至20天。 1998年，根据零部件供应商的特殊需求，保税区推出了“分批出货，集中报关”模式，对于报关批次多，批量小的零部件供应商，在诚信度评估基础上可以货物先放行，每月集中核销，报关。在短短一、二年内，保税区集中了180多家零部件分拨企业。此模式大大提高了通关效率，增强了保税区的分拨服务能力。 三、中国保税区的成功经验 始终坚持契合需求、创新求变，采取切实措施，改善投资环境 2000年，开展了外高桥保税区与上海浦东国际机场之间的“空运直通式”试点，通过改进和优化通关流程，使保税区的空运进口货物通关周期由2—3天缩短到6小时。 2001年，外高桥保税区又在上海市范围内率先实施行政审批制度改革，取消了不必要的行政审批事项，减少了审批环节，提高了行政效能。 2002年外高桥保税区率先实行了EDI无纸化报关试点，使进境备案通关时间仅需5—10分钟。 三、中国保税区的成功经验 始终坚持契合需求、创新求变，采取切实措施，改善投资环境 2003年，经海关总署报请国务院批准同意，外高桥保税区与外高桥港区在全国首家实施“区港联动”试点，划出紧邻港区的1.03平方公里地块开发建设保税物流园区，形成国际采购、国际配送、国际中转等新的功能，吸引了一大批船公司、物流企业落户保税物流园区。 2005年，保税区首创了“营运中心”功能。所谓“营运中心”，就是集生产、销售、贸易、科研为一体的企业，达到一定的营业收入、税收规模，即可认定为“营运中心”，并给予相应的财政扶持政策。“营运中心”的运作模式是，其生产制造功能在全国各地，而其研发、销售、结算等主要功能在保税区。2008年保税区108家营运中心创造的利润，占了保税区9000家企业总和的38％。 三、中国保税区的成功经验 始终坚持契合需求、创新求变，采取切实措施，改善投资环境 2007年8月，启动企业诚信管理体系运行试点，实行分类管理和风险管理，开始尝试实现由对货物的监管向企业的监管转变。 2008年，开展区内维修和研发试点，鼓励企业业务向产业链的高端延伸。推进跨国企业集团内部外汇资金集中管理试点，支持跨国企业业务功能的整合，在资金集中管理试点的基础上进一步争取外汇集中收付汇管理的试点操作。 2009年，三港三区联动发展，成立上海综合保税区 2010年，将开展离岸贸易试点，创建国际贸易示范基地。 * 仲伟林 上海浦东现代物流行业协会 中国保税区的发展沿革 保税区发展的背景 保税区发展的历史阶段 保税区发展现状、功能特点及对区域经济的贡献 发展现状 功能特点 对区域经济的贡献 中国保税区的成功经验 坚持了解需求，把握市场脉络 坚持创新求变，改善投资环境 坚持招商引资，繁荣地区经济 一、保税区发展