升钟二期工程施工影响民房和附属设施的补偿办法.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 3 升钟二期工程施工影响民房及附属设施的补偿办法 社会稳定风险评估 社会稳定风险评估报告 南充市嘉陵区升钟水库灌溉管理局 2018年3月5日 前 言 社会稳定风险评估，是指在一定范围内与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。通过对上述重大事项进行社会稳定风险评估，可有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保重大事项的顺利实施。 南充市嘉陵区升钟水库灌溉管理局作为评估主体，负责组织相关部门或专家开展社会稳定风险评估，通过座谈会、专家论证等方式，对各类风险进行识别、界定，并对其发生的可能性分别进行定性评价，在此基础上对补偿办法社会稳定风险进行综合分析，提出稳定风险防范化解措施，形成社会稳定风险评估报告。 编制依据 1.1《中华人民共和国土地管理法》 1.2《中华人民共和国安全生产法》 1.3《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 1.4《四川省水利工程管理条例》 1.5《四川省社会稳定风险评估办法》（四川省人民政府令第313号） 1.6《四川省社会稳定风险评估责任追究暂行办法》川委办[2013]20号 1.7《南充市社会稳定风险评估实施细则》南府发[2011]138号 1.8《南充市社会稳定风险评估实施办法》 一、项目概况： 升钟水库灌区二期工程是水利部172个重点水利建设项目，同时是我省50个重点水利建设项目之一。工程设计灌溉西充、顺庆、嘉陵、武胜四县（区）67.48万亩田土。嘉陵区灌面为41.23万亩，约占二期工程总灌溉面积的61.11%。根据市委、市政府安排，由我区承建境内的升钟二期工程基本建设项目有：赵子河中型囤蓄水库、南充干渠、盐溪分干渠、武胜支渠（嘉陵和蓬溪段）、五龙支渠、李渡支渠和大观、三元、石楼、木老、西兴、复兴、大河坝7条分支渠，共分11个标段。 基本建设项目工程总投资约18.22亿元，其中移民撤迁补偿4.02亿元。升钟二期骨干工程建设投资以政府投入为主，按照国家发改委对升钟二期工程的批复比例，我区所涉骨干工程中央预算内投资安排（48.43%）88274.75万元, 省内安排投资（12.31%）24760.1万元，需市区配套资金69224.15万元，其中，南充市安排市级配套资金20%共计13844.83万元，嘉陵区应安排区级配套资金80%共计57379.32万元。我区境内升钟二期工程的田间配套工程，按原规划设计有14条跨乡（镇）斗渠和176条跨乡、村农渠工程，约需工程投资4亿元。 二期骨干工程建设涉及嘉陵区31个乡镇133个村，330个组。永久征地3963.28亩，临时占地1962.21亩，搬迁房屋7.21万平方米，直接搬迁人口2175人，规划安置人口2234人。 二、补偿办法制定和实施可能引发的社会稳定风险内涵及其成因 补偿办法制定和实施可能引发的社会稳定风险内涵及其成因可能是补偿办法实施过程中的社会稳定风险，即在执行补偿办法过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。补偿办法实施对项目范围的人群影响是多方面的：失去收益性物业、失去宅基地及住宅、原有生活方式和邻里关系改变、产生失落感、剥夺感等。 另外，不同时间之间、不同区域之间、不同性质之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感等。 引发社会稳定风险的原因，分析如下： 1、被补偿人对补偿的期望值过高 民房及附属设施的价值具有很强的区域性，不同的区位房屋价值相差显著。随着城市化的演进和城市的不断扩张，城市边界房屋升值明显，人民对房屋升值的预期加强，要价和附带条件越来越高。目前的补偿标准，是参照价，但和被补偿人的要求和欲望相比，补偿常常可能无法满足被征收人的要求。 2、补偿不公平等其它原因 不同时间之间、不同区域之间、不同补偿方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感。另外，程序不到位、工作不细致、补偿费不能按时拨付等都可能诱发社会稳定风险。 三、本项目社会稳定风险内容及其评价 在补偿办法实施过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对补偿的不满和抗拒，这种不满和抗拒有多种表现形式，如上访、留置原地拒绝接受补偿、暴力对抗甚至群体示威等。因此，对补偿办法所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析办法实施后群众可能引发的异议、遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。 在识别了其他项目可能面临的社会稳定风险的基础上，对上述风险发生的可