福州港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案-发布稿pdf.PDF

福州市港口和船舶污染物接收、转运及 处置设施建设方案 （发布稿） 福州市人民政府 二〇一八年二月 为贯彻落实《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》等相 关文件精神，全面推进福州市船舶和港口污染防治工作，实施绿色水 运发展，按照 《福建省水污染防治行动计划工作方案》和《福州市水 污染防治行动计划工作方案》要求，制定本方案如下。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话 精神，认真落实中央、省委省政府和市委市政府决策部署，大力推进 生态文明建设，以改善水环境质量为目标，强化源头控制和水陆统筹， 坚持设施建设与运营监管并重，着力构建涵盖船舶与港口污染物接收、 转运及处置各环节的多部门联合监管制度，为福州市水运行业绿色可 持续发展提供保障。 （二）主要目标。 到2017 年底前，沿海港口、码头、装卸站、船舶修造厂应具备 船舶含油污水、化学品洗舱水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好 与城市市政公共处理设施的衔接，全面实现船舶污染物按规定处置。 二、现状与问题 （一）发展现状。 近年来，随着国家对环保工作的日益重视，全市港口码头企业按 照《中华人民共和国环境影响评价法》、《海洋环境保护法》的要求， 坚决执行环保“三同时”制度，已经配套建设了一批环保设施。 含油污水方面，闽江口内港区、江阴港区等部分港口码头企业和 -1- 修造船厂已建有含油污水接收处理设施，部分企业和船舶产生的含油 污水由有资质的船舶污染物接收单位负责接收，然后转运至有资质的 油污水处理企业处置。 生活污水方面，大部分港口企业产生的生活污水由污水管网排入 市政或港区自建的污水处理站；船舶产生的生活污水可通过船上生活 污水处理设施处理后在规定水域排放。 生活垃圾方面，大部分港口码头和修造船厂已和环卫部门衔接， 纳入城市生活垃圾转运和处理系统，实现妥善处理。船舶生活垃圾由 船舶污染物接收单位接收后，转运至城市生活垃圾处理厂。 化学品洗舱水方面，福州市目前并无船舶化学品洗舱水的接收需 求，考虑到未来可能会产生一定需求，建议近期充分依托港区后方工 业园区的接收、转运及处理设施，远期根据船舶需求可适时建设。 综上，目前福州市船舶和港口污染物总体上得到了妥善接收和处 置，已经建立了较为完善的港口和船舶污染物接收、转运和处置设施， 形成了较为顺畅的转移流程。 （二）存在的问题。 福州市船舶和港口污染防治工作虽然取得了一定的成绩，但和国 家要求相比，还存在着一些较为突出的问题： 一是部分港口、码头和船舶修造企业建设船舶污染物接收设施的 主体责任未得到落实。尽管福州市近几年建设的码头主要采取和船舶 污染物接收单位签订接收协议的方式，委托其提供船舶污染物接收服 务。但是早期建设的大部分港口企业未配套建设污染物接收设施，也 未协议拥有船舶污染物接收能力，与《中华人民共和国海洋环境保护 法》等相关规定不符。 -2- - 二是船舶污染物接收转运流程监管链条存在缺失。船舶和港口污 染物的接收转运和处置过程涉及到多个部门的监管。目前港航部门负 责污染物接收单位的经营许可审批工作，海事部门负责监管船方交付 污染物的过程。但是接收单位将船舶污染物交给其他单位进行处理这 一环节并未接受政府部门的有效监管，可能导致污染物去向不明。 三是船舶污染物接收、转运及处理企业经营困难。由于船舶可选 择在距岸较远的水域或者在其他费用较便宜的港口合法合规排放污 染物，导致污染物接收市场存在低价竞争的现象。此外，油污水含油 量较少，部分危险废物处理单位接收意愿较低，导致处理费用较高， 严重打击了船舶污染物接收单位的积极性。 四是船舶污染物处理数据统计制度尚未建立。船舶污染接收单位 目前执行海事部门的接收作业事前报告制度，但是海事部门掌握的污 染物接收量为事前预测量，与实际存在偏差。此外，船舶污染物在转 运过程中数量无法和上一环节进行核对，导致数据收集非常困难。污 水处理厂