感谢上苍眷顾,让我已年逾四十七在职人员,仍能在东.PDF

序 言 感謝上蒼的眷顧，讓我已年逾四十七的在職人員，仍能在東 海大學公共事務碩士在職專班進修；在這塊美麗的校園裡，與各 界菁英們一齊接受最優秀師資的培育，尤其是在排除萬難，努力 艱辛的攻讀後，順利取得碩士學位，要感謝的人實在太多了。 首先，本論文的完成最要感謝的是恩師 楊永年博士的悉心 指導，無論在主題的選定或是在整個的研究進行中，恩師都能提 供精闢的意見與富啟發性的思 考，這些都使學生在研究的過程中 獲益良多。其次，感謝政治大學公行系 孫本初老師與本校 史美 強老師在論文口試時，提供寶貴的建議，使本論文更臻完善。同 時，也要感謝公共事務在職專班全 體敬愛的老師，在授業過程中 給予的諄諄教誨；老師們再造之恩，學生永誌不忘。 在此，也要感謝中華郵政，提供員工進修的機會，給予學雜 費的補助，對員工進修亦有實質助 益；尤其是各級長官及同仁的 鼓勵與支持，才能助我突破重重困境，兼顧公務與學業，恩重如 山；對於協助接受訪談的長官與同仁，於此一併致謝；阿亮、煜 銘！謝謝你們。 最後，應該感謝的是我的家人以及 二弟秋煌的支持與鼓勵， 尤其是賢妻淑娥在我進修期間，完全的為我分憂解勞、全力的支 持與鼓勵，謹獻上最由衷的感謝。謹以本篇論文，獻給所有教導、 關心、鼓勵、支持我的恩人。 I 論文摘要 我國郵政組織於民國九十二年一月一日改制為國營公司，透 過組織結構的重整並配合郵政法規的修訂及人力資源策略的運 用，以強化經營體質、市場競爭力及降低經營成本，但成效如何 則待研究；因此，本論文從郵政組織結構變革，針對組織正式化、 分權化及組織分工等面向，探討郵政組織變革後一年來組織之營 運績效及服務品質。 本論文採用觀察法及深度訪談法質性研究方法，並兼就郵政 組織變革前後，其主要經營重點業務營運績效進行比較分析。並 以郵政組織總公司高階主管、責任中心局及第一線基層單位等策 略層級、管理層級與實作層級，作為本研究深度訪談之範圍。本 研究之訪談對象包括郵政總公司高階主管、責任中心局經理、責 任中心局科長、責任中心局行政管理部門佐理人員及基層窗口、 投遞人員。 經深度訪談，作者有六點發現：一、郵政組織變革偏重在組 織結構的重整。二、責任中心制郵局有助於組織績效的提升。三、 郵政組織結構宜作適度簡併。四、郵政四法的修訂有助於營運績 效的提升。五、郵政組織部門間缺乏溝通、協調。六、郵政組織 變革員工服務心態改變有限。為使郵政組織變革能達到預期的目 標，本研究並提供下列三點建議供 政府、中華郵政及郵政員工作 參考：一、建議政府加強郵政專營權之維護及放寬對郵政營運項 目、人事制度的法令限 制。二、建議中華郵政對責任中心局、支 局之組織結構作適度的調整、繼續加強對責任中心局的授權、加 強組織內部部門之溝通協調、調整 經營策略、儘速訂定從業人員 進用辦法、加強員工教育訓練。三、建議員工體認郵政組織變革 之重要性及調整公務員心態。 II 目 錄 第一章 緒論……………………………………………………… 1 第一節 研究背景與動機……………………………………… 1 第二節 研究目的與問題……………………………………… 3 第三節 研究架構……………………………………………… 4 第四節 研究範圍及限制…………………………………… 12 第五節 章節安排…………………………………………… 15 第二章 我國郵政組織概況…………………………………… 16 第一節 變革前之郵政組織………………………………… 16 第二節 變革後之郵政組織………………………………… 31 第三節 變革前後郵政組織之比較………………………… 43 第三章 文獻探討……………………………………………… 57 第一節 組織