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大庆生产性服务业发展存在的问题及对策 ［摘要］目前大庆市生产性服务业发展水平较低，基于 工业化、城市化水平提高及经济转型的需要，却又有其发 展的必要性和紧迫性。针对大庆生产性服务业目前普遍存 在增加值较低、结构不合理、组织规模偏小、高端服务外 包业发展慢等问题，提出优化大庆生产性服务业结构，优 化生产性服务业发展的体制环境、政策环境、市场环境， 提高生产性服务企业的自身水平，以及提升高端服务外包 竞争力的具体措施。 ［关键词］大庆生产性服务业服务外包 当前，全球产业结构正在呈现出从“制造型经济”向 “服务型经济”转型的趋势，生产性服务业己成为发达国 家现代服务业发展的主要增长点和就业增加的主渠道，世 界经济中增长幅度最快的行业，在世界经济发展和国际竞 争中的地位日益显著。我国《第十一个五年规划纲要》指 出，要优先发展交通运输业、大力发展现代物流业、有序 发展金融服务业、积极发展信息服务业、规范发展商务服 务业。 大庆市作为我国典型的资源型工业城市，正处在大力 发展接续产业、积极发展服务业的资源型城市结构调整阶 段，无论是城市功能完善、工业化发展的内在需要，还是 产业转型、产业融合和产业升级的驱使，均离不开生产性 服务业的有利支撑。作为国务院批准的资源型城市转型试 点之一，大庆市近年来积极推进接续产业和替代产业发/PC 点之一，大庆市近年来积极推进接续产业和替代产业发 /PC O 目前，大庆生产性服务业市场规模迅速扩大，领域不断拓 宽。但大庆市经济增长对生产性服务业的依赖程度还不高 传统生产性服务业的贡献度高于现代生产性服务业，仍然 存在多方面的问题。 、大庆生产性服务业发展存在的问题 内部结构不合理 科技服务业从业人员的比重过大。如图表所示，一 方面，从从业人数上看，XX年大庆科学研宄、技术服务和地 质勘查业从业人数明显高于其他行业，占生产性服务业从 业总人数的％,占服务业从业总人数的比重为％,是五类生 产 数据来源于《XX大庆统计年鉴》 性服务业中最高的，这符合大庆绝大多数的科技人员 集中在石油石化领域，跨领域、跨行业、跨学科的复合型 人才匮乏的现状。另一方面，从增加值来看，科技服务业 增加值占生产性服务业增加值的比重为％，占服务业增加值 的比重仅为％，在生产性服务业五大行业中最低。这不仅有 悖于石油石化工业作为大庆支柱产业的地位，也说明由于 大庆市以国有企业为主体的经济结构问题尚未彻底解决， 围绕石油石化的科技服务企业机构还很臃肿，企业效率却 很低。 生产性服务业发展的特色不明显。由于全国各城市 均纷纷建立产业园区，且有园区产业趋同化状况，再加上 各地制定的优惠政策不同，及容易形成相互争夺服务资源 的现象，持续下去将可能造成市场混乱。如表所示，尽管 大庆市交通运输、仓储及邮政业，以及金融业增加值比重 相对大些，但该类产业更易形成城市间服务产业趋同化， 不利于培育大庆城市服务品牌和特色。此外，作为有着大 庆市最长历史的科学研究、技术服务和地质勘查业，成绩 却非常不理想。 增加值较低 在产业结构升级中，发达国家经济的实际增长，几乎 全部来自于生产性服务业。目前世界主要工业国生产性服 务业在第三产业中的比重均在50%以上，国内先进发达地区 也已达到35 %以上，而H年大庆生产性服务业增加值占第 三产业的比重仅为％。按我国第三产业占G DP的平均值40% 来计算，国内发达地区的生产性服务业增加值占地区增加 值的比例已达到14%左右，而大庆市H年生产性服务业占 城市增加值的比例仅为％，大大低于国内平均水平。 以信息服务业为例，目前在发达国家信息服务业已占 服务业的60%以上，而大庆市XX年、XX年信息传输、计算 机服务和软件业的增加值仅占服务业的%和％。 生产性服务组织规模偏小 部分生产性服务组织场所小、人员少。大庆市生产性 服务业企业员工大多在10人之内，最少的仅1人，存在着 高素质人才外流的现象，且企业自身资质不高，组织服务 没有规模特色和竞争优势。尽管随着大庆市服务外包园、 软件园等特色产业园的建成和发展，借助大庆市发展生产 性服务业的优惠政策，已有很大一部分生产性服务业企业 极大地改善了办公条件，但并不能从根本上解决其规模小、 人才流动性大的问题。 高端服务外包业发展慢 服务外包业一般分为业务流程外包服务(BP0)和信息 技术外包服务(IT0),目前，黑龙江省内的其他城市也在 不断发展服务外包业，并且重视高附加值、高科技含量的 I T0发展，而大庆市的服务外包产业大部分还属于BPO这 样低端服务业。大庆的制造业过于侧重实体产品的生产， 物资材料消耗占产品成本比重较大，与产品制造相关的市 场销售支出、人力资源服务支出、外购信息技术服务支出 所占全部支出的比重较小，即使有少数外包项目也主要以 产品生产为主，外包服务不多且涉