《城乡规划法》（2009.9）.ppt

关于《城乡规划法》若干问题的理解 2009年9月 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于规划区 七、关于城乡规划的几个具体问题 八、几点结论 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于规划区 七、关于城乡规划的几个具体问题 八、几点结论 城乡规划是什么？ 城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据，是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。（温家宝，2001.7 ） ……是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。（建设部《城市规划编制办法》） 是一种任何经济体制都采用的政府规划，是我国唯一一种由专门的法律授权的政府规划。 城乡规划的法律内涵 从立法的角度讲，城乡规划是公权力对私有财产权力的干预和制约 城乡规划公权力使用的前提条件是公共利益的需要 城乡规划公权力使用的重要约束条件是私权保护、私权平等 《城乡规划法》必须解决四大问题 确立适应政府职能转变和建设和谐社会需要的城乡规划基本属性 构建适应社会主义市场经济体制的城乡规划法律体系 满足快速城镇化进程中政府对城乡人居环境建设进行有效综合调控的规划工作体系 指导节约资源、保护环境、保护历史文化和民族文化的城乡发展模式 “权力”与“权利”的平衡 “《城乡规划法》是管规划的法律” 从城市本位向城乡统筹的转变。 强调对于基本民生的重视。 落实法律责任，维护规划的严肃性。 突破：国家本位向民众本位的转化。 由强调维护行政权力的转向制约行政权力 强化公众参与 强化部门参与 强化监督机制 法制的核心在于制约公权力，《规划法》在实现公共利益的同时，保护私有财产。 Nimby：望京220千伏变电站 2008年1月22日，居民代表与变电站工地工人冲突，前往北四环用人墙封堵外环主路，20余位居民被警方拘留。 市发改委回复居民，该变电站按照“十一五”电力发展规划建设，是解决望京地区供电资源短缺的重点工程，选址和对环境的影响已经市规划委和市环保局研究，符合城市规划和环境影响评价技术规范。 2008年2月28日，数百位居民前往北京市规划委员会和北京市环保局，反映对小区旁建设变电站的不满。 北京市规划委工作人员确认变电站的规划手续尚未齐备，目前应停工。 北京市环保局工作人员表示尚需等待。 一、简要概述 二、关于城乡规划的公共政策属性 三、关于政府的城乡规划责任 四、关于政府规划行政权力的制约 五、关于城乡规划的公众参与 六、关于规划区 七、关于城乡规划的几个具体问题 八、几点结论 政府职能与社会共识 规划的政府职能要求 政府vs.市场 政府目标vs.公共财政 政府vs.政府部门 政策vs.技术 全社会共同遵守的行为规则 政府vs.民众（社会） 全局vs.局部（个体） 机制vs.程序 关于规划的公共政策属性 政策目标：加强宏观调控，加强资源环境保护 政策方法：致力于解决社会经济问题，致力于解决公共政策问题 明确责任：政府的责任，全社会共同遵守的契约 政策过程的重要性：程序约束 规划公共政策属性 总结现代城市规划100年的历史，以制度化的方式来制约公权和私权的行使，防范对公共利益的伤害，是城市规划公共管理运作的基本理念。 在成熟的西方市场经济国家，城市规划体现公共政策的导向与意图，同时，城市规划的行政机制涉及公权力的行使，一方面要有法律授权和符合法定程序，另一方面又要受到法律约束和公众监督。 ——赵民等 强调城乡规划的公共政策属性 第三条? 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府……确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划，规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。 普惠：强调公共服务的均等化 第一条　为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。 第二十九条? 城市的建设和发展，应当……统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活的需要。 镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设，为周边农村提供服务。 统一的法律体系意味着更大的行政责任 不是简单的归并： 是对