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大学生村官动态退出机制研究 摘要：聘期内，大学生村官违约流失是大学生村官 计划实施中所存问题的直接反映。出于完善大学生村官计划 的需要，有必要建立大学生村官聘期内的动态退出机制。灵 活变通大学生村官聘任期，探索第一年基本聘任制，后两年 弹性聘任制的聘任模式，明确聘任试用期，明确违约责任。 建立聘任期内评价考核机制，对大学生村官分类引导，分类 管理，实现大学生村官动态退出、规范退出、有序退出。 关键词：大学生村官；违约；退出 自2008年大学生村官计划全面实施以来，大学生村官 的出现，在一定程度上缓解了大学生的就业压力，加强了农 村基层组织的力量，但在施行过程中，也暴漏出诸多问题。 突出表现为：大学生村官“上不去，下不来”的尴尬角色， 背离计划初衷的工作现状，得过且过的工作心态，以及由以 上问题所导致的村官违约流失现象的出现。为了大学生村官 计划的良性运行，除了需要正视大学生村官计划所遇到的问 题外，还需要寻求有力的举措，建立服务期内的大学生村官 的动态遐出机制，保证大学生村官计划的施行初衷。 一、服务期未满的大学生村官违约流失 大学生村官上岗之初，一般需要签订为期3年的聘用协 议，聘期结束后，按照《关于建立选聘高校毕业生到村任职 工作长效机制的意见》，大学生村官可以选择担任村干部、 考取公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造等5条出 路有序流动。尽管如此，仍有许多大学生村官选择了服务期 内违约，提前退出大学生村官岗位，或是隐性违约，人浮于 事，得过且过。据笔者调查，之所以产生这样的现象，主要 有以下三种原因，也代表着违约的三类大学生村官。 其一，大学生村官的“跳板”心理。这一 “跳板”心理 与大学生村官计划的实施目的具有一致性，均是为了缓解大 学生的就业压力。大学生村官计划的实施是从宏观上为立志 于投身农村建设的大学生提供建功立业的平台，缓解大学生 的就业压力。而某些大学生的“跳板”心理则是从自身考 虑，借助于大学生村官计划作为“跳板”暂时缓解自己的就 业压力，进而进一步选择自己的职业路径。这一类大学生村 官，我们称之为“身在曹营，心在汉”型，一旦机会出现， 必然选择退出。 其二，尴尬的工作角色。也有许多大学生村官在走上工 作岗位后，感觉自己是个多余的人，要么在镇机关里打杂， 要么偶尔去自己所属的村庄逛逛，没有具体的工作内容，也 无法融入农村。工作的身份无法获得周围的认同，总被别人 看做临时的志愿者。有感于自己尴尬的工作角色，情绪上失 落，就想着早一天离开大学生村官岗位，寻找更有价值的工 作岗位。这一类大学生村官，我们称之为“反差失落型”。 其三，经济压力大。在笔者调查的过程中，许多男性大 学生村官均反映生活压力大，目前大学生村官的待遇仅能满 足自己基本的生活需要，无法进一步满足自己成家立业的需 要，而且待遇缺乏激励机制，看不到未来。现实的生活压力， 也使得这部分男性大学生村官提前离开岗位。这类大学生村 官我们称之为“压力山大”型。 对于大学生村官所表现出来的违约倾向，绝大多数的当 地乡镇政府则抱着鼓励、支持的态度，为大学生村官违约大 开绿灯，甚至为大学生村官服务期内考取公务员、事业单位 等提供便利，设置专门的学习空间，减少或是不安排工作。 这样的态度也助长了大学生村官违约现象的出现。 虽然，大学生村官服务期内违约，有其主观和客观原 但无序的大学生村官服务期内违约现象，将会显著的蚕食大 学生村官计划的应有之意，有损大学生村官计划的根基。因 此，针对大学生村官服务期内流动的主观需求，有必要建立 动态的退出机制，一方面，满足部分大学生村官的退出意愿， 另一方面使其规范化，制度化，有针对性的“查漏补缺”， 进一步完善大学生村官计划。 二、建立大学生村官动态退出机制的必要性 （一）部分大学生村官主观价值取向的客观要求 前文已述，对于“身在曹营，心在汉”类型的大学生村 官，他们的主观价值取向并不是为了融入农村，建设农村， 而仅仅是将大学生村官作为“跳板”，暂时缓解就业压力的 权宜之计。这种主观上的价值取向将在客观上导致退出大学 生村官群体的不确定性增加。人的主观价值取向具有稳定性 与多变性相融合的特点，人的逐利性与自私性是这一矛盾的 根源。因此，通过宣传教育，大学生也许会产生投身于大学 生村官事业的美好憧憬，形成相对稳定的主观价值取向，但 是家庭、社会等客观因素的存在也会影响这一相对稳定的价 值取向，进而转向多变性。而客观的判断标准无法准确获知 或判断大学生村官主观上的真实想法，也即无法完全杜绝大 学生村官服务期内违约的现象。为此，必须正视大学生村官 服务期内违约现象，建立相应的机制予以规范，实施一定的 措施予以引导，尽可能的确保大学生村官队伍的稳定和作用 发挥。 （二）实现大学生村官设立初衷的需要 李源潮同志在给大学生村官李伟、戈