金融支持新型城镇化的模式研究-中国银监会.PDF

2014 年第4 期 1 【特稿】 金融支持新型城镇化的模式研究 中国银监会合作部课题组1 城镇化是伴随工业化发展，非农产业向城镇集聚、农村人口向城镇集中的历史过程, 是一 国发展水平的重要标志。当前，中国经济正在面临全球经济增速放缓、外部需求不足的环境， 国内经济增长乏力，城乡差距加大、人口老龄化等问题的挑战日趋严峻，转变发展方式、挖掘 内部需求、消除城乡社会矛盾，迫切需要借力新型城镇化的引擎作用。现阶段我国正处于城镇 化中期，建设发展速度快、人口转移规模大，需要大量资金投入。金融作为城镇化投融资体制 的重要组成部分，如何有效发挥在资金融通和资源配置等方面的功能，确保金融支持与城镇化 进程相匹配，意义重大。 一、城镇化相关理论及研究背景 （一）城镇化定义 “城镇化”源于 “城市化” （Urbanization ）一词，其内涵是人口的城市化、空间的城市 化和乡村的城市化。横向来看，它包括了人口、地域、生产方式的转变过程。纵向来看，它既 包括农村向城镇转变的过程，即农村的城镇化；也包括城市的生活方式不断改善、生产效率不 断提高的自我完善过程，即城市的城市化。 （二）主要理论研究 国内外学者对城镇化的演进动力机制、发展模式和特点趋势等进行了较为深入的研究，揭 示出了城镇化的一般发展规律。以下简要总结梳理有关理论。 一是城镇化进程的趋势理论。美国地理学家诺瑟姆(1975) 通过对各个国家城市人口占总 人口比重的变化研究发现，城市化进程具有阶段性规律，全过程呈一条稍拉平的S 型曲线，并 将其分为三个阶段：1. 城市化水平较低、发展速度较慢的初期阶段，反映为Ｓ型曲线的左下段， 斜率较小；2. 人口向城市迅速集聚的中期阶段，反映为Ｓ型曲线的中间段，斜率较大；3. 进入 1 课题组成员包括：姜丽明、邢桂君、孙磊、黄欣、高亮、亓菁晶、韦艾君。感谢银监会有关部门及中 国社科院金融所、西南财经大学中国金融研究中心对课题研究的大力支持。 金融支持新型城镇化的模式研究 总第 期 2 28 高度城市化以后城市人口比重的增长又趋于缓慢甚至停滞的后期阶段，反映为Ｓ型曲线的右上 段，斜率较小。当人口城市化水平达到30% 左右时，进入快速发展阶段；达到70% 左右时， 进入相对稳定阶段 （见图1 ）。2012 年我国城镇化率达到52.57% ，过去几年来每年上升 1 个 百分点，正处于城镇化加速发展阶段。 70% 30% 初期 中期 后期 图1：城镇化进程的三个阶段 二是大城市优先发展理论。以区位理论为代表，核心观点是规模较大的城市会产生明显 的聚集效应，从而带来的综合效益要高于小城镇。研究表明，大城市优先发展的规律在不同国 家和地区都存在，只是强度有所不同。部分国内学者主张中国的城镇化应以发展大城市为主导， 并预测出我国一百万人以上规模的大城市人口占总人口的比重在2020 年可能达到30% 左右。 三是小城镇协调发展理论。以城乡转换理论和协调发展理论为代表，主张不能单纯依靠大 城市解决人口转移问题，应协调发展小城镇，将大量的农村剩余劳动力就地消化，避免出现过 度城市化的现象。中国城镇化制度变迁进程中，在不同地区先后出现了撤乡并镇集中型、整体 人口迁移型和城镇扩展型等小城镇发展模式。 四是城镇化与经济增长相互促进理论。上世纪90 年代以来，很多学者通过实证研究证明 了城镇化水平与经济增长、人均国民收入等指标之间的正相关性，城镇化的发展促进了经济增 长和收入水平提高，经济发展又进一步推动了城镇化进程加速，二者之间形成明显的良性互动 关系。 五是城镇化与工业化进程关系理论。发达国家尤其是欧美地区在工业化过程中同步完成了 城市化，共同促成了国家产业结构和居民生活方