关于我市城乡低保一体化的可行性研究.doc

PAGE PAGE 20 关于我市城乡低保一体化的可行性研究 我市城市低保制度自1998年开始实施，农村低保制度自2006年开始实施，虽然都已经形成较为完善的制度体系，但长期以来，一直是分轨运行模式，农村低保户和城市低保户的待遇有着很大差别，甚至在同一村庄，农村低保户和城市低保户的低保标准都是截然不同的。当前，在城乡一体化的总趋势下（我市已于2010年1月取消农业户口和非农户口的性质划分，统一为“居民户口”），以构建和谐沈阳、建设社会主义新农村为契机，以实现农村低保户和城市低保户“同地域同待遇”为目标，作为辽宁的省会城市，我们应率先实现城乡低保一体化，从制度设计上实现城乡低保户政策上的平等、待遇上的一致，切实保障农村困难居民的基本生活权益，使我市城乡低保户共享和谐社会经济发展成果。本篇文章力图通过对城乡低保现状、救助政策、城乡低保人员的基本生活需求等情况的比较分析，在考虑地域差异的前提下，侧重研究城乡低保一体化的核心内容，即城乡低保标准的一体化，并提出城乡低保一体化的总体构想。 城乡低保现状 我市目前有常住人口786万人，户籍人口716.5万人，其中农业人口252.1万人，非农业人口464.4万人。截至2010年4月，我市共有城乡低保户11.7万户22.65万人，保障面3.16%，2009年全年支出保障金3.82亿元。 （一）城市低保现状 我市城市低保制度自1998年建制至今，已经形成以差额保障为核心、分类救助为补充、专项救助为辅助、边缘户救助为延伸的多元化全方位的低保制度体系。从1998年至2009年，6次调整城市低保标准，从150元提高到340元（三县一市280元），保障人数从2.92万人增加到13.45万人，年保障金额从958.7万元增加到3.02亿元，月人均救助额从41元增加到176.96元。截至2010年4月，我市有城市低保户6.87万户13.02万人，占全市非农人口的2.38%；当月支出保障金 2355.2万元，月人均救助额180.96元，预计全年支出保障金2.83亿元；当月有2.79万人享受分类救助，支出分类救助金214.27万元，预计全年支出分类救助金2571.24万元；当月人员动态率2.48%，资金动态率4.35%。 （二）农村低保现状 我市农村低保制度自2006年建制至2010年，4次调整低保标准，从年人均1500元（三县一市1000元）增加到2010年的2300元（三县一市1800元），保障人数从8.58万人增加到2009年的9.57万人，年保障金额从2730万元增加到2009年的7926.56万元，年人均救助额从318元增加到2009年的828元。截至2010年3月，我市有农村低保户4.83万户9.63万人，占全市农业人口的3.6%，月人均救助额63.69元，有5.03万人享受分类救助；预计全年支出保障金 7362.68万元。 二、城乡低保的比较分析 长期以来，城乡二元制的低保运行模式，必然导致城乡低保的巨大差异。这种差异既体现在不同地域之间，又体现在同一地域城市低保户和农村低保户的不同身份上。由于地域经济发展水平不同，地域差异是可以接受和必须承认的客观存在。本篇重点研究居住于同一地域由于“农民和市民的身份差别”而导致的不同待遇。通过对城乡低保运行现状的比较分析，可以得出一个结论：城市低保制度已经发展到保障型制度阶段，农村低保制度依然停留在救助型制度阶段。 （一）救助政策比较分析：城乡低保制度发展严重不均衡，农村低保制度严重滞后。 1.农村低保标准比城市低148.3元（三县一市低130元）,仅占城市低保标准的56%（三县一市占53%）; 2.农村低保分类救助标准比城市低46.7元，仅占城市低保分类救助标准的45％； 3.农村低保专项救助政策不全面，主要救助项目缺失，无供暖救助，住房救助也只能是按照指标分配的困难户建房，享受不到城市低保户的廉租房、实物配租等优厚政策。 （二）救助数据比较分析：城乡低保救助支出严重不均衡，农村低保财力支持度弱。 1．农村低保人数占全市保障人数的41.57%，保障金支出仅占全市保障金支出的20.76%，产生了严重背离。 2．农村低保月人均救助额与低保标准的差额过大，有效救助水平过低。农村低保的月人均救助额占农村低保标准的36%，城市低保月人均救助额低占城市低保标准的52%；三县一市农村低保月人均救助额仅占同地域城市低保标准22.4%；，三县一市城市低保月人均救助额占同地域农村低保标准的91.3%，形成极大反差。 3．农村低保的月人均救助额远低于城市低保，仅占城市低保的54%。 （三）基本生活需求比较分析：市区低保户的月基本生活需求要高于县域地区，是其1.13倍；同地域的城乡低保户的基本生活需求项目趋同，市场价格水平趋同，支出额度趋同。 基本生活需求是测算