公务员服务法中伦理规范的特色.DOCVIP

公務員服務法中倫理規範的特色 【2006/5/11更新】 公務員服務法是一部公務員的行為準則與服務規範，制定公布於民國28年10月。其後為因應國情環境、政府體制、經濟發展、社會條件等變革，已歷經四度修正。最近一次修正是在民國89年7月，旨在賦予公務員週休二日之權利，因而修正公布第11條條文規定。其間變化不可謂不大。 不可否認的，公務員服務法是規範當前公務員服務事項的主要法律，只要具有公務員的身分，與執行職務有關，不論是否正在執行職務，或下班與放假期間，甚至在離職後一定期間內，均受到公務員服務法的約束。公務員服務法可以說是無時不刻、如影隨形的跟著每一個公務員，其重要性是不可言喻的。職是，所有公務員都應正向的去面對與瞭解。 綜觀現行公務員服務法，共有25條條文，主要規範適用對象、行為義務、請假權利、違反義務者之處罰以及施行日期等事項，其中以行為義務規定佔絕對多數。這些行為義務規定，揆其作為方向與程度多寡，雖可大別為抽象作為義務、具體作為義務、絕對不得作為義務、相對不得作為義務等四大類；或按其作為性質，區分為公務員道德宣示之倫理規範、長官與部屬之個別倫理關係、公務員應有所為之倫理事項、公務員不得作為之倫理事項四種。但不論如何區分，屬那一類的義務，這些義務規定均具有倫理性質。易言之，公務員服務法多數條文均屬倫理規範，只有少數條文如適用對象、處罰條款、施行日期等不具倫理意味。這也是使得公務員服務法成為道德意味極濃的法律規範，引來社會各界褒貶不一的評價。 前述公務員之抽象作為義務，乃謂其作為之義務內容較為抽象、廣泛、不具體且不易衡量，主要指忠實義務、執行職務義務與保持品德義務而言。具體作為義務，意謂其作為之義務內容較為具體客觀，未有模糊空間而言，例如服從命令義務中，明定以主管長官、上級長官之命令為準；執行職務義務中，應於一個月內就任新職與奉派出差應於一星期內出發等規定，均屬之。所謂絕對不得作為義務，則指沒有附加條件，絕對限制公務員不得作為的事項，例如不得洩露政府機關機密、不得利用職務上之機會加損害於他人、不得推薦人員給屬官或有所關說及請託、不得贈受財物或接受餽贈等即是。至於相對不得作為義務，乃指原則上公務員不得去做，但如有除外規定或在一定範圍內，公務員仍得去做的事情，例如公務員未得長官許可，不得以私人或代表機關名義，任意發表有關職務之談話；公務員辦公，應依法定時間，不得遲到早退，其有特別職務經長官許可者，不在此限；公務員除因婚、喪、疾病、分娩或其他正當事由外，不得請假；公務員除法令所規定外，不得兼任他項公職或業務；公務員非因職務之需要，不得動用公物或支用公款等。 由上所述，吾人不難歸納公務員服務法中這些倫理規範的特色，大致有下述六點： （一）道德意味濃厚：從本法多數實質規範的條文，也是規範主體的條文中，不難看到其濃厚的倫理道德意味，因此有人說公務員服務法是以法律包裝的倫理道德，或倫理道德的法制化。既不乏立善與禁惡的規矩，也不欠抽象與訓示的語氣，法律與倫理道德結合為一的情形，本法堪稱代表作。 （二）事屬行政倫理，本法許多條文規定，可謂將重要的倫理條目規定予以法條文，這些都屬行政倫理的範疇，也都是傳統倫理道德中基本的倫理規範。例如要求誠實清廉、謹慎勤勉、服從長官命令、忠實執行職務等，雖化約為服務規範，亦無一不都是重要的行政倫理項目，同樣值得探討行政倫理學者之重視。 （三）立基特別關係：公務員與國家的關係不同於一般人民與國家關係，其主要差別在職業屬性。公務員是政府統治機器的組成分子，代表國家執行職務，故需經國家特別選任，國家既給予一些特別的權利，也要求一些特別的義務。這一特殊的關係，早期學者名之為「特別權力關係」，晚近雖修正為「公法上職務關係」或「特別權利義務關係」，但其本質仍無改變。公務員服務法正是立基於此一特殊的關係，始能對公務員有較多的要求與限制，將原屬行政倫理的條目法制化，並堂而皇之的要求公務員遵守。 （四）偏重抽象訓示：一般倫理道德的主要特性，也是與法律的主要區別之一，就是過於原則與抽象，既不易客觀衡量，也不易具體落實，本法多數條文既在規範公務員的服務倫理，難免亦有此一現象。隨著抽象規定的出現，條文泰半皆以訓示的語氣配合，所謂「應」誠實清廉等語，既是強行規定，也有訓示意味，使得本法偏重抽象訓示的情形，更為明顯。 （五）指涉消極限制：倫理道德有積極立善與消極禁惡兩個層面，兩者一向相互為用，同等重要。本法雖也有正面的積極作為規定，包括抽象作為義務與具體作為義務，但規定條次不多，多數偏向消極的不得作為義務。這或許是因為積極作為規定不易衡量，容易落入自由裁量的窠臼，衍生為長官打壓部屬的藉口，故僅以最低的、必要的項目為原則。而因為本法多數條文皆在限制公務員不得作為之事項，使得本法又有「禁止法」的意味。 （六）保有制裁機制：倫