韶关市国有企业改革与发展调查报告.docVIP

XX市国有企业改革与发展调查报告 XX是XX的老工业基地，国有企业是国民经济的重要组成部分，XX国有企业改革状况直接关系着整个XX国有企业改革的推进。为摸清XX市国有企业改革情况、存在问题，探索老工业基地国有企业改革路子，XX经济体制改革研究会于2005年6月14—15日组织部分专家赴XX市开展了“国有企业改革与发展”的专题调研。现将调查情况汇报如下： 一、XX市国有企业改革的总体情况及改革的主要形式 XX从2002年起开始实施“两个退出”战略，即国有资本从竞争性行业退出、国有劣势企业从市场退出，以寻求国有企业在产权制度和运作机制改革上的新突破，增强企业生机与活力；同时，注重把国有企业的改革与招商引资和发展民营经济相结合，不断优化产业结构。XX市国有企业改革主要采取改制、转让、合资合作、关闭破产等形式，推进产权制度改革。 1、对生产经营正常、负债率相对较低的企业，采取引资嫁接、与大企业大集团合作等多种方式进行改制，使其进一步增强活力，增强市场竞争力，尽快发展壮大。 2、对一些债务过重，但其设备较先进、产品也有较好市场前景的企业，采取整体转让、职工赎买等方式，使企业重现生机。 3、对一些资不抵债、生产经营不正常，但产品仍有一定市场的企业，实行破产或转让，使企业有效资产发挥效益。 4、对所处的地理位置较好、或闲置土地较多的企业，采取异地改造、置换土地、转让部分闲置土地等办法提高土地使用效益，解决企业负债过重的问题，使企业能够轻装上阵。 5、对严重资不抵债、扭亏无望的企业实行关闭、破产，分流安置职工，使企业退出市场。尤其是2002年“两个退出”政策出台后，XX进一步加大国有企业改革的力度，对要退出的国有企业分类排队，有计划、有步骤、有序地实施“两个退出”，并把国有企业改革与招商引资、发展民营经济有机结合起来，使一批国有中小企业找到了新的生存和发展出路。 2002年实施“两个退出”战略至2005年5月底，XX共批准市直国有企业实施“退出”的企业户数为237户，涉及分流安置职工人数约2.4万人，其中已完成“退出”企业户数约150户，完成职工分流安置约1.6万人。 二、XX市国有企业改革的主要成效 通过这些改革，XX国有企业改革取得了一定成效：一是通过国有企业改革，一批优势企业步入发展壮大轨道，一批生存困难的企业重新焕发生机，调整和优化了国有经济结构，增强了经济发展活力，有效地促进国内生产总值的稳步增长。2004年，全市国内生产总值325.02亿元，增长13.05％，其中第二产业增加值61.03亿元，增长17.9％，占国内生产总值的41.4％。二是国有企业改革和发展带动了食品加工和资源型加工工业的发展，确保农村农民增产增收， 同时促进了商贸流通，推动了第三产业发展。三是一批濒临死亡或名存实亡的企业退出了市场，促进了资源的优化配置和经济结构的调整。四是通过推进国有企业改革与发展，推动了人们转变思想观念，更新发展理念，改变行为方式，改革管理体制，改进领导方式方法，推动了企业机制创新。 三、XX市国有企业改革面临的问题 1、企业资产处置难 XX作为中等工业城市，国有企业相对较多，需要处置的资产也多。但XX又是欠发达地区，资产需求不够活跃，反映到市场上供求矛盾就比较突出：一方面大量的国有资产近几年集中处置用于安置职工，另一方面外来投资的客商不多，导致一些资产处置有价无市或有市无价，无法真正体现资产的市场价值。由于资产变现难或变现价值低，难以偿清所欠债务。 2、职工安置难 由于市属大多数国有企业负债过重，绝大多数企业的资产已抵押，资产变现所得在清偿抵押债权人后，能用于安置职工的资金很少。因此，绝大部分国有企业职工的安置标准较低，企业拖欠职工的工资(生活费)、医疗费、集资款等职工费用(约达8000万元)也没有能力偿还，职工意见较大。近几年，虽然政府安排了一些财政资金用于帮助困难企业兑付职工的经济补偿金，但XX地方财力薄弱，资金毕竟有限，问题难以得到根本解决。同时，实施“退出”的国有企业中，年龄偏大、劳动技能偏低人员所占比重很大，这些人员实现再就业非常困难， 处理得不好，也会影响社会的稳定。 3、转制后企业法人治理结构不健全 目前，XX对尚未按《公司法》改制的国有企业，仍采取由组织部门考察、分级任命的做法任用领导班子，实行厂长(经理)负责制的做法；对依照《公司法》改制为股份公司、有限责任公司的企业，按《公司法》的规定成立了股东会、董事会、监事会，并选聘经理、副经理作为经营管理者，初步形成了相互制衡的关系。对一些规模较大的国有控股企业，政府还派出了财务总监。但总的看来，转制企业仍存在与章程相配套的制度还不健全、决策机制不科学、不完善、不够民主和监事会的监督权难以到位等问题。公司的股东大会、董事会、监事会和经营管理机构还没有建立起内在和有效的制约关系。企