完善江苏农业社会化服务体系.doc

完善江苏农业社会化服务体系 今年的中央一号文件提出，建设中国特色现代农 业，必须建立完善的农业社会化服务体系。这表明强化农业 社会化服务体系将成为推进现代农业发展的重大举措。对于 江苏而言，构建完善的农业社会化服务体系，是推进现代农 业发展，加快实现农业现代化亟需解决的一个现实问题。 完善农业社会化服务体系：江苏现代农业发展的科学选 择 农业社会化服务体系是伴随农业生产力的发展与农业 市场化程度的提高而衍生和发育起来的，其服务能力、服务 水平成为衡量一个国家农业现代化程度的重要标志。大力完 善社会化服务体系，是江苏现代农业发展的科学选择。 完善农业社会化服务体系有助于农村基本经营制度的 稳定。我国农村实行的是以家庭承包为基础、统分结合的双 层经营体制，在“分”的方面做得相对较好，调动了农民的 生产积极性，但在“统”的方面做得相对不足，出现了“小 生产”与“大市场”不衔接的矛盾。而完善新型农业社会化 服务体系，就能够较好地强化“统”的功能，真正实现有统 有分、统分结合，从而有利于稳定家庭承包经营这一农村基 本经营制度。常熟市的农业规模化经营情况很好地说明了这 一点。该市的土地流转、农业规模化经营成绩在全省名列前 茅，而大面积的规模化经营，主要依托的是由3.42万台农 业机械所提供的农业综合机械化服务、以60家各类农业龙 头企业为代表的众多农业社会化服务机构所提供的产前、产 中、产后服务。 完善农业社会化服务体系有助于提高农业抵御自然风 险和市场风险的能力。现阶段，由于农户生产经营规模小， 生产标准化水平低，产品交易成本高，抵御自然风险和市场 风险的能力相对较弱，不少农民在严重的自然灾害和市场的 迅速变动中经常遭受较大的损失。完善农业社会化服务体 系，为农民提供全方位的生产经营服务，就能把千家万户的 分散生产经营变为千家万户相互联结、共同行动的合作生 产、联合经营，使小规模经营能够有效对接大市场，不断提 高抵御市场风险和自然风险的能力。例如，苏州市就是依靠 政府、经营性企业和农协组织提供的社会化服务，使农业抵 御风险的能力在江苏全省位于最前列，在全国处在第一方 阵。全市范围内抵御风险能力很强的39个规模型农业生产 基地年产值占全市农业年生产总值的70%以上，亩均效益超 过2500元的种养面积达54万亩，占全市耕地总面积的86%o 完善农业社会化服务体系有助于加快江苏现代农业的 发展速度。目前，江苏现代农业发展的不少领域已经初步走 到了全国的前列：农业科技进步贡献率达61.2%，居全国第 全省74. 6%稻麦生产实现精确定量栽培；主要农作物综 合机械化水平迗到80%;水稻单产连续20多年居全国主产省 首位；测土配方施肥主要环节全部实现数字化。这些成绩的 取得，与农业社会化服务体系的构建与完善是密不可分的。 全省39家省级农业科研教学推广单位与45个县（市、区） 共同构建的农业科技推广的有效载体，近年来组建的215家 农村科技服务超市和1. 3万个农作物病虫害专业化防治服务 队、4. 4万家农民专业合作组织、4500多个各种类型的农机 服务组织等，都为加快推进现代农业发展发挥了较突出的作 用。 发迗国家的经验：江苏完善农业社会化服务体系的有益 启示 重视政府公共政策对农业社会化服务体系的支持作用。 美国政府的公共政策对农业社会化服务体系发展发挥了突 出的作用，政府对农业社会化服务的支持主要通过农业教 育、农业科研和农业推广三个方面进行，其中包括两套体系： 一是农业部农业研究局、合作推广局等联邦农业服务机构； 二是州立大学农学院及其附属机构农业试验站和合作推广 站组成的农学院综合体，由此而形成公共性质的农业社会化 服务体系。一个多世纪以来，美国通过立法手段，形成了一 个完整的包括农业教育、农业科研、农业推广的公共农业社 会化服务体系，在其发展的过程中，又由为农业服务扩展到 为农民服务，不仅提供农业教育、科研服务，而且还提供家 政、农村青年发展服务，使公共农业服务系统更加充满了活 力，为美国的农业成长做出巨大贡献。美国政府公共政策对 于农业社会化服务体系的支持力度，公共政策完备的组织框 架，都是江苏在完善农业社会化服务体系过程中应该借鉴 的。 重视专业合作组织与科研机构的合作，提高科研成果转 化率。美国的农业社会化服务体系主要由公共农业、私人农 业和集体农业三个服务系统组成。其中，公共农业服务系统 由各级农业研究局、农业推广局、州立大学农学院、农业试 验站和农业推广站以及县农业推广办公室共同组成，主要负 责培育农业人才，进行农业领域的开发研究，传播推广新的 农业科普知识和技能。目前，江苏的农民合作组织发展尚不 完善，企业科研能力有限，涉农科研机构和高等院校的研究 成果由于适用性不强，转化率较低。因此，应该吸取美国的 经验，加强专业合作组