宁波市明伦村村民自治的实践与思考.doc

宁波市明伦村村民自治的实践与思考 以落实“四权”为重点发展农村基层民主宁波市 以落实“四权”为重点发展农村基层民主 宁波市 明伦村村民自治的实践与思考党的十一届三中全会以来， 中国广大农村在经济领域和政治领域的改革逐步推进，取 得了重大成果。在经济领域，全面实行家庭联产承包责任 制，广大农民获得生产经营自主权，得到了经济上的实惠; 在政治领域，逐步推行以民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督为主要形式，以自我管理、自我教育、自我服务 为主要内容的村民自治，广大农民有了政治上的民主。实 行村民自治，由村民依法管理自己的事情，是我们党总结 历史经验，顺应改革需要，扩大农村基层民主所作出的重 大决策，不仅为中国农村找到了一条发展社会主义民主政 治的道路，而且在维护农村改革、发展、稳定中发挥了重 要的基础作用。浙江省宁波市鄞州区五乡镇的明伦村共有 44 7户人家，1054位村民，34名党员。几年前，该村还是 一个老大难村，干群矛盾突出，群众信访不断。19 95年8 月，因原村领导在山塘承包一事上搞个人说了算，发生了 数十名村民冲击村党支部大会会场，原村支书一根手指被 拗断的严重事件，村级各项工作难以开展。1996年10月， 年富力强的党员史松良出任村党支部书记，此后通过村民 民主选举，兼任村委会主任。新的党支部、村委会班子产 生后，认真总结教训，广泛听取意见，找准症结所在，以 落实“四权”为重点，积极推进村民自治，使明伦村各项 工作走上了正常轨道，社会面貌发生了可喜变化。他们的 主要做法是：1.落实“知情权”，村务活动让村民明白。 村里的事情让村民知道，这是广大村民最基本的权利，也 是实行村民自治的前提。明伦村过去之所以群众猜疑多， 干群关系紧张，重要原因是村干部办事不公开、干群沟通 少。即使办了好事，但由于村民不知情，误认为里面有 “猫腻”，因而抱不信任、不支持态度。新的党支部、村委 会班子产生后，从扩大村民的知情权着手，提高村务活动 透明度，畅通了干群沟通渠道。199 6年，在上级没有要求 实行“两公开”之前，村委会就开始向村民公开村务、财 务情况，并在村民代表会议上报告村务工作。《村民委员会 组织法》正式实施后，村务、财务公开进一步经常化、规 范化。村里专门设立了 “两务”公开栏，每季度公开一次 村务、财务，扩大公开范围，丰富公开内容。村务公开栏 中公开村民代表会议决议、计划生育指标、电价电量、优 抚救济及其它公益事业等几乎所有村务内容；财务公开栏 内公布村级集体收入、生产性开支、农田水利基本建设投 入、村干部报酬、招待费用等全部收支情况，真正给群众 以明白。村党支部还利用每月2 0日的党员活动日，就当月 工作开展情况和下个月工作打算向全体党员通报，再通过 党员的作用把支部的意见落实下去，把村里的工作情况传 达到广大村民。这样做不仅让村民有了充分的知情权，而 且使干群关系更加密切，广大村民对党支部、村委会的工 作更加理解、更加支持。2.落实“参与权”，日常事务由 村民管理。村里的经济建设、文化事业建设和社会事务的 管理让村民参加，并认真听取村民的意见。在实践中，该 村主要通过两方面的途径来广泛吸引广大村民参与村务管 理：一是通过村民会议或村民代表会议，让村民就村内事 务发表意见，直接参与管理。二是民主制定了村务管理的 “小宪法” __《明伦村村民自治章程》。在制定、实施村 民自治章程过程中，做到了三个注重：注重让群众广泛参 与，自治章程草案张贴在村内各处公共场所，每项内容条 款，每项奖惩规约，都让群众充分讨论，最后在村民会议 上讨论通过，把建章立制的过程变为群众自我管理、自我 教育、自我服务的过程；注重进家入户，为了让群众熟知 自治章程，该村把自治章程印制成册，发到每家每户，并 组织村民学习，以此达到家喻户晓；注重既约“民”又约 “官”，自治章程的规定，要群众做到的。党员干部首先做 到，而且对党员干部要求更高，标准更严。如1999年村里 修建道路需拆迁17间民房，若在以前这项工作难度极大， 一些村民会借故“敲竹杠”，有了自治章程以后，按章程办 事，通过民主决策，在村民代表会议上通过后，党员干部 带头拆迁，群众积极配合，使这项工作顺利完成。3.落实 “决策权”，村里重大事项让村民作主。明伦村规定，村里 每一项重大政策和重要事项决策的出台，如土地征用、工 程承包、旧村改造、集体资产管理等方案，都必须经过村 两委会、党员大会、村民代表会议研究、讨论和决定，即 实行“三会”决策机制。一是村两委会议事制度。每月党 曰活动前，召开村支委会、村委会，就需要提交党员大会、 村民代表会议讨论的有关事项，在有选择地听取群众意见 的前提下，事先商量通气，达成共识，提出初步方案。二 是党员议事制度。在每个月20日的党员活动日上，对党支 部、村委会提