威海市粮食补贴现状问题及改善思路研究.doc

烕海市粮食补贴现状\问题及改善思路研究 ［摘要］威海市自XX年开始先后出台了一系列粮食补 贴政策，对种粮农民进行直接补贴。实践证明，这些粮补 政策确实起到了促进粮食增产和农民增收的效果，但现行 补贴政策存在目标与现实不完全一致的明显缺陷，从而带 来了实际操作的一系列问题。本文根据威海市近几年来补 贴政策落实中暴露的诸多问题，提出改革和完善粮食补贴 政策的思路和建议。 ［关键词］威海市粮食补贴现状问题对策 一、威海市现阶段粮食补贴现状 威海市自XX年开始先后出台了一系列粮食补贴政策， 对种粮农民进行直接补贴。为提高农民种粮积极性，稳定 粮食生产，缓解柴油、化肥等农资涨价对种粮农民的影响， 威海市有关部门将于XX年继续对种粮农民实施财政补贴政 策，农民每种一亩小麦，可获得元财政补贴，其中，粮食 直补15元，农资综合直补元。另外，对小麦种植面积在1 00亩（含100亩）以上的种粮大户，亩再给予10元的奖励。 国家粮食直补和农资综合直补政策的持续实行，进一 步促进了粮食生产和农民增收，保护了种粮农民利益。今 年威海市近万户种粮农民种植小麦112万亩，共可获得补 贴资金93 26万元，市财政于3月初己将补贴资金全部拨付 各市区。各市区财政部门将于3月底前通过“山东省财政 涉农补贴一本通”管理系统，一次性兑付给种粮农民。 其中，在一系列惠农政策引导下，今年文登小麦种植 面积增加了近4⑻0亩，总面积达到41万亩。据介绍，今 年文登粮食部门共投入资金100多万元，对葛家、高村、 泽头等基层粮管所的地面进行了硬化，并协调质监部门对 收粮的所有秤磅进行了重新校验。文登市今年小麦的最低 收购价格比往年提高了 3分钱，国标三等白麦由每市斤元 提高到元，红麦和混合麦每市斤提高到元。在粮食部门的 督导下，各购销企业通过自筹、贷款和加快销售资金回笼 等方式，目前共筹措收购资金600 0多万元，以保证夏粮征 购资金及时全额兑付给售粮农民。农发行文登支行将继续 严格执行国家的粮食购销政策，保证收购资金及时、足额 供应。 、威海市粮食补贴中存在的问题 从XX年开始，威海市粮食直补政策已实施了 6年多， 在具体操作过程中，该市粮食直补在补贴方式、补贴标准、 补贴对象等方面还存在一些问题，导致粮食直补效应难以 发挥，农民的种粮积极性仍然没有很好地调动起来。 政策变动频繁，实际操作难度增加 政策一年一变，政策缺乏衔接。甚至一年多变。一年 内政策分批分季落实，不便于乡村统一布置工作。就负担 卡填开来讲，极不方便，面对不断变动的政策，威海市地 方基层无所适从，不易准确把握政策，执行起来就可能出 现偏差。 此外，政策缺乏衔接，制度组合作用不大。一是部门 分散，缺乏衔接。在一年内发放到同一农户的各类补贴， 财政部门内负责执行的就有几个科室，这些科室往往不是 协调一致行动，给基层工作增加了很大难度。二是收支并 存，缺乏衔接。近年来中央不断加大农业扶持力度，而地 方上仍然存在一些涉农收费，比如水费。一些地方基层因 继续向农民收取水费，而将应发给农民的补贴存折留扣在 手，使得补贴落实大打折扣。其实在加大支农支出的情况 下，这些落后的收费项目完全应当取消，在公共产品供给 领域，真正对农民实行“零负担”。三是制度组合，缺乏 衔接。其一，补贴目标定位过高，当其他制度是处理同一 目标的主要地位时，粮食补贴政策就应当着眼于简化和完 善操作方面，这是当前补贴政策应该注意改进的地方。其 二，现行制度环境也在影响补贴政策的落实，同时也影响 了补贴的监督效果。 按承包耕地面积和现行标准补贴，不能刺激农民多 种粮 威海市实行的粮食直补方式主要是按农民承包耕地的 面积进行补贴。这种不与粮食种植面积挂钩甚至不管是否 耕种就直接补贴的方式虽然操作起来较为方便，但粮食直 补政策执行的结果往往是“按亩分钱”，致使部分农民群众 误解为按人头发放补贴，把补贴款简单理解为党和政府的 关心款，与粮食种植没多少关系，不利于鼓励种粮农民生 产的积极性。另外，当前粮食直补绝对数额较小，每亩补 贴才元，占粮食价格的比重极小，起不到调动粮食生产积 极性的作用。农民群众普遍反映补贴标准低，有的说：“ 亩田补十几元，还抵不上化肥涨价的钱。”在比较效益的驱 使下，一些农民弃粮种经济作物。 农业生产资料费用呈上升趋势增加了农业生产成本 农民支出增加 自XX年上半年来，国际大宗商品价格的高涨带动国内 化肥、柴油等农资价格不断攀高，加重了种粮农民的负 担。据对山东省各县农产品生产价格抽样调查表明，XX-XX 年，威海市农业生产成本年均分别上升了 °%和°%，其中XX 年比上年同期上升了°%和％。造成农业生产成本上升原因 是农资价格大幅度上涨。农资费用出现较大幅度增加，成 本上升影响了农民收入增加。 农业补贴额度过低，效应没有充分发挥 由于