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关于农村计划生育的论文 　　论行政手段限制计划生育的弊端　　杨颖　　西北政法大学民商法学院XX级2班学号XX　　摘要:计划生育是我国的一项基本国策，但由于根深蒂固的传统观念影响，这项工作的开展还有很大困难。而行政干预是限制计划生育的主要手段，但这其中仍有很多弊端，以立法的形式确定计划生育，运用法律的强制力才能有效解决问题。　　关键词：计划生育；行政干预；过度执法。　　近日，一则新闻引起了人们的广泛关注，云南一警察的妻子怀上二胎，在胎儿已经8个月的情况下面临着引产的压力，如不这样做，她的丈夫将被开除公职。关于这则新闻，外界也有不同的看法，有人同情这位高龄的孕妇，处于人道主义考虑，觉得这样做是对生命的不尊重；也有人认为作为执法人员，人民警察更应该以身作则，不应开违法乱纪之先河，故应让其妻子去做这个手术。　　不同的意见基于不同的角度，都各自有其道理，但透过此案，我们也能看到我国计划生育政策推行实施背后更深一层次的问题：行政手段限制计划生育过程中还存在着很多弊端，而行政干预的有效性和执法过程中的过度执法也是值得思考的问题。　　生育，即诞生和抚育，应当说生育是每一个人都应当有的权利，包括男人和女人。而生育权也是一个古老的概念。然而其内容的演化却经历了很长时间，直到近代才被基本确定下来：生育权是一项基本人权，其权利主体享有自主决定生育或不生育的权利，并有权为保障自己的这一项权利而采取必要措施的权利，其中包括决定生育时间，生育次数，生育间隔和生育方式的自由选择权。【1】从这(来自:写论文网:关于农村计划生育的论文)一点出发，似乎国家关于计划生育政策的施行有干预人权之嫌，但实际上我们知道权利和义务是相对的，人有生育权，但因为任何人都不能脱离社会生活，所以对社会也负有一定义务。过多或过少的人口对于社会发展和资源分配都有严重的消极影响，故很多国家在社会发展的过程中对于人口数量都以各种方式进行过限制。　　但中国与其它国家的不同之处在于中国是以政府力量对于计划生育进行强制干预，且其是以义务为主要内容，站在人民角度来说，这是被动的接受，服从具有消极性。而中国政府干预体现在行政手段对计划生育的控制上。国家有专门的计划生育管理机构，而且各单位也有相关的专门政策和部门负责监督和处理。如若违反了计划生育政策，面临的将是严重的行政处罚。在这样的手段下，计划生育工作的确取得了很大进展，但是这种进展是区域性的，很多弊端也显现出来。这主要表现为计划生育政策推行效果的地方区域差异和行政限制中的过度行政干预和相关的一些违法执法问题。　　首先是行政手段限制计划生育给不同地区带来的影响。我们暂且不论可能有民族特殊信仰的少数民族，在以汉族为主要群体聚居的中国大部分地区，可大致分为农村和城市两种。城市居民大部分有固定居所和工作，交往的朋友圈也较为稳定，人口流动性小，档案管理比较简单，故行政处罚有足够的威慑力。将计划生育与他们的工作挂钩，直接影响到生计问题，当然会引起他们的重视，让绝大部分人遵守规定。相对的，在农村，人们大多以务农为生，行政处罚对其没有足够的威慑力。故行政手段对于计划生育的限制效果在农村是有限的。因此出现了这样的一个局面，城市的孩子越生越少，农村的孩子越生越多。此前有学者发言，认为没有文化的农民不应该生孩子，学历越高可以生的孩子就越多。这种单纯将学历与准许生育孩子数量挂钩的建议我并不认同，但实际上不否认的是农村很多孩子并没有得到很好的照顾。农民生了不止一个孩子，务农的收入便不能保障孩子们的日常生活；若选择外出打工，孩子便不得不留守，在我国农村有大量这样的留守儿童，年长的孩子照顾年幼的孩子，长此以往，对孩子的身心发展无疑是不利的。从客观上来说，父母的文化素养在教育孩子的过程中的确很重要。在中国社会即将进入老龄化的现在，单纯限制　　总人口数量并不能从根本上解决问题，关键是如何提高公民整体素质。因此，单纯的行政手段不能解决人口问题。　　其次，在行政手段对计划生育的限制历史上，也有过很多过度干预的例子。作为行政处罚，其执法主体和相对主体之间本来就不是平等的，行政处罚是否重度的界限也很模糊，有些地方的计划生育工作进展甚至与基层干部的政绩挂钩，在这种情况下，往往有些不择手段的政策出台，像“宁添十座坟，不添一个人”这样的口号并不少见，此时都会发生执法过度甚至是违法的事情出现。国家计生委曾经颁布计划生育过程中包括“不准非法关押，殴打，侮辱违反计划生育规定的人员及其家属”在内的“七不准”原则。需要国家这方面最高部门颁发这样的规定，当时违法执法活动的严重性可见一斑。由于行政管理不像法律规定那么严谨，缺少统一的，严格的标准，执法活动的灵活性也比较大，因此这种情况便难以杜绝。在那位云南警察妻子的案例中，其妻子已经怀孕超过8个月，而国家计生委出台的《关于加强计划生育