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金民卿：先富政策的基本内涵及其理论思考 2012年01月06日09:58 来源：人民网-理论频道 金民卿：先富政策的基本内涵及其理论思考--中国共产党新闻 【字号 大 中 小】 打印 留言 社区 手机点评 纠错 E-mail推荐： 分享 　　众所周知，在改革开放之初，邓小平提出了“让一部分人、一部分地区先富起来”的大政策（本文称之为“先富政策”），这个政策作为中国新时期改革开放的起动机，在实践上发挥了重要作用，在理论上构成了邓小平共同富裕思想的重要组成部分。当前，面对分配结构失衡和收入差距拉大的现实，有必要从理论上对先富政策进行深度反思，以完整准确地理解它的内涵，恰如其分地看待它的地位。 　　一、先富政策是在特定历史条件下提出的，随着实践发展而经历了重大变化 　　改革开放前夕，中国共产党已经有了近30年的执政历史。在此期间，中国人已经习惯了一种意识形态式的评价公式：资本主义是落后的、腐朽的社会制度，社会主义是先进的、有强大生命力的社会制度，社会主义比资本主义有着无可比拟的优越性。然而，现实情况是：社会主义中国显然比一些西方资本主义发达国家落后，人民生活水平也比一些发达资本主义国家的人贫困，社会主义制度的优越性没有真正体现出来。例如，20世纪70年代后期，同香港一河相隔的深圳，居民收入同对岸的香港居民相比差距巨大，以至于深圳人逃港事件不断发生。面对现实，邓小平不得不承认，“逃港，主要是生活不好，差距太大。”通过对历史和现实的思考，他把问题的焦点集中到了生产力的落后上，而造成生产力落后的根本原因并不在于制度本身而在于政策和观念。因此，要解决生产力落后问题，政策是关键。正如邓小平所指出的：“看来最大的问题是政策问题。政策对不对头，是个关键。”为此，邓小平就从分配问题入手来调整政策，启动改革。 　　1978年9月20日，在天津听取汇报时，邓小平借毛泽东之口，首次提出了“先富”思想。他指出：“现在不能搞平均主义。毛主席讲过先让一部分人富裕起来。”同年12月13日，在中央工作会议闭幕会上，他第一次完整地提出了“先富”政策，并把这个政策看作是能够影响和带动整个国民经济的大政策。他指出，“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使各族人民都能比较快地富裕起来。”他特别强调，“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的大政策”。这一段话被写进十一届三中全会的公报当中。 　　从那时起，先富政策就成为我国分配领域的一项重要政策，并随着改革开放的不断深入而得到深化和调整，这些发展变化在党的历次代表大会报告中得到了体现。1987年，党的十三大报告把先富政策纳入到了社会主义初级阶段的分配政策体系当中，明确指出了先富的条件是诚实劳动和合法经营，先富的目标是共同富裕。报告写道：“在初级阶段，尤其要在以公有制为主体的前提下发展多种经济成份，在以按劳分配为主体的前提下实行多种分配方式，在共同富裕的目标下鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。”1992年，党的十四大报告对先富政策有两个方面的重要论述：一是把先富政策纳入到邓小平建设有中国特色的社会主义的理论当中，报告在论述这个理论时指出，“贫穷不是社会主义，同步富裕又是不可能的，必须允许和鼓励一部分地区一部分人先富起来，以带动越来越多的地区和人们逐步达到共同富裕。”二是把先富政策纳入到社会主义市场经济体制的内容之中，强调在建设社会主义市场经济时，要运用各种调节手段，鼓励先进，促进效率，合理拉开收入差距。1997年，党的十五大报告在先富政策上有三点值得注意的论述。第一，把先富政策纳入到社会主义初级阶段的基本纲领之中，报告指出：“坚持和完善按劳分配为主体的多种分配方式，允许一部分地区一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步走向共同富裕”。第二，根据市场经济建设实践，丰富了先富的条件和途径，报告强调，“依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。”第三，高度关注与先富政策有直接或间接关系的分配结构不合理问题，提出了限制收入差距拉大和非法收入的政策措施：取缔非法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，使收入差距趋向合理，防止两极分化。 2002年，十六大报告在先富政策方面有了较大变化。第一，把先富政策看作是贯彻落实“三个代表”重要思想的重要内容，报告强调，“我们要保护发达地区、优势产业和通过辛勤劳动与合法经营先富起来人们的发展活力，鼓励他们积极创造社会财富”。第二，明确了先富政策的适用范围在于初次