2014年缅甸政治发展.docxVIP

2014 年缅甸政治发展 王子昌 （ 暨南大学国际关系学院 广州 510630） ［ 关键词］ 缅甸；政治发展；修宪；东盟轮值主席 ［ 摘 要］2015 年的缅甸总统选举、2014 年的缅甸人口普查和 2014 年缅甸首任东盟轮值主席为 2014 年缅甸政治发展 的三个主题——修改宪法以削弱军人对权力的控制、赋予少数民族更多的权利、修改国籍法让更多多年居住缅甸的人享有 基本的公民权—— 的展开提供了强有力的刺激。从目前的进展看，缅甸政治发展的前景并不让人乐观，甚至让人有些 绝望。 ［ 中图分类号］ D733. 7 ［ 文献标识码］ A ［ 文章编号］1008 - 6099（2015）02 - 0038 - 07 Myanmar’s Political Development in 2014 Wang Zichang （ School of International Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China） Keywords：Myanmar；Political Development；Amending Constitution；Rotating ASEAN Chairmen Abstract：Though spurred forcefully by the planned 2015 election，the national census，and rotating ASEAN chairman，the political development showed no progress in 2014 the process to amend the 2008 constitution to weaken the military control over the state’s power and to let Aung San Suu Kyi to attend the presidential election，to amend the citizenship law to let some ethnic groups to be citizen stalled，no progress can be expected in 2015. 本文将继续从政治发展的角度对 2014 年缅甸 的形势变化进行梳理和分析，也即依据政治发展这 一标尺，对缅甸众多的材料进行剪裁和取舍。依据 笔者以往对政治发展的定义，衡量一个国家的政治 发展有两个向度：一是价值向度，即公共产品的生 产负担和产品分配（ 在个人之间的分配和在族群 之间的分配） 应该尽可能地公平；二是工具向度， 即一些制度的变迁使得公共产品的生产和提供更稳 定和更有效率。笔者认为这一定义可以看作是当今 政治发展理论的另外一种表达。 著名政治学家弗朗西斯·福山（ Francis Fuku- yama） 在其 2014 年的新书《 政治秩序和和政治腐 败》（ Political Order and Political Decay） 将政治发 展定义为政治制度（ political institutions） 的变迁。 他认为作为政治秩序的基础和核心，政治制度主要 包括以下三项：一是基于能力的政府官员选任制 度；二是人人平等法律之治；三是能够对公共偏好 和利益作出回应的责任制 度［1］。从这种概括可以 看出，政治发展理论实际上就是要探讨如何通过制 度安排对公共需求做出更好的回应，这和笔者对政 治发展的界定在本质上是相同的。 在笔者定义的政治发展中，不以个人的动机评 价个人的行动，反之，它把个人对自己私利的追求 作为政治发展的最终动力。依据这种政治发展观， 对 2014 年缅甸政治发展的观察可以从以下三个方 面予以展开。其一，昂山素季和少数民族的修宪努 力及军人集团对修宪的抵制；其二，人口普查及其 显示的对少数族群权利的制度化侵害；其三，缅甸 首任东盟轮值主席国对其政治发展的可能性影响。 ［ 收稿日期］2015 - 03 - 09 ［ 作者简介］ 王子昌，暨南大学国际关系学院 / 华侨华人研究院教授。 ［ 基金项目］ 暨南大学国际关系学院 / 华侨华人研究院院设课题“ 缅甸政治发展研究”。 一 昂山素季和少数民族的修宪努力 与制度公平 2008 年的缅甸宪法是涉及缅甸个人和民族权 利分配的根本法。它涉及缅甸政治发展的两个主要 政治力量，一是昂山素季，二是少数民族武装。昂 山素季要参加缅甸 2015 年的总统选举，必须要修 改宪法关于参选总统的资格规定；少数民族武装要 获得军事上和经济上更大的权利，也必须要修改宪 法。先看昂山素季在 2014 年推动的修宪运动。 2