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《劳动与社会保障法学》第十一章 社会保障法概述本章导读社会保障法有主意保障社会成员的基本生活和水平、维护社会稳定、促进经济发展，是市场经济制度下不可或缺的重要法律制度。本章主要内容分为三节： 1、社会保障及社会保障法的概念、特征、调整对象等基础理论 2、国外社会保障法的历史沿革 3、我国社会保障法的历史沿革 【重点】我国社会保障法的历史沿革【难点】社会保障法的调整对象第一节 社会保障法与社会保障法的理论基础一、社会保障（一）社会保障的概念社会保障（ Social Security）一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》，1952年底35届国际劳工大会通过的《社会保障公约》规定了社会保障的基本准则，此后社会保障一词被世界各国普遍适用。由于各国的政治、经济、社会、法律、文化等多方面的不同，各国对社会保障的定义有多不同。但根据他们的共同特点，我们认为：社会保障是指国家立法规定由国家和社会出面举办，对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时给予物质帮助，保障其基本生活需要的制度。在我国，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中社会保险是社会保障的核心内容。（二）社会保障的特征1、强制性社会保障由国家立法规定，并由国家通过强制力保证实施。社会保障各方主体的程序性及实体性的权利和义务通过社会保障立法而制度化、明晰化。当达到法定条件时，义务主体必须按照法律规定履行义务，权利主体有权按照法律规定享有权利，当事主体没有选择的余地。社会保障立法，通过国家对社会经济的强制性干预保证了社会保障的有效运行。2、社会性社会保障是社会化大生产的产物，是全社会共同参加的事业。社会保障的保障对象和保障目的，及实现社会保障的方法途径都具有社会性。工业社会以来产生的社会风险问题具有普遍性和严重性，当社会成员遭遇生、老、病、死、伤残、失业等各种风险时，其基本生活会受到严重影响且凭个人力量无法解决。社会保障通过国家制定法律法规，集合全社会的力量确保遭遇风险的社会成员生存权的实现，最终实现社会公平和稳定发展。3、互助性社会保障实质是国家对国民收入的再分配。国家通过立法，集聚社会力量，将个别社会成员面临的风险由缴纳社会保障费用的多数人分担，使国民收入在不同群体间转移。4、保障性社会保障由国家和社会为遭遇年老、疾病、失业等劳动风险的社会成员提供必要的物质帮助，以保障其基本生活需要。（三）社会保障的作用工业革命后，随着工厂的建立和工商业的发展，历史进入社会化大生产阶段，与之相应的现代市场经济制度也开始建立并不断完善发展。市场经济最为适应社会化大生产的资源配置方式有效地促进了生产力的发展。然而，市场有局限性，事故、失业、贫困、疾病等社会问题，市场自身无法解决，只能借助国家的干预手段。社会保障制度应运而生，在解决普遍存在的社会问题中起到了重要的作用。1、社会保障为社会成员提供生活保障，实现社会公平；2、社会保障促进劳动力的再生产，保障社会再生产的进行；3、社会保障维护社会稳定；4、社会保障调节经济发展。一、社会保障法（一）社会保障法的概念社会保障法是调整以国家、社会和全体社会成员为主体，为了保证社会成员的基本生活需要并不断提高其生活水平，以解决某些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶助关系的法律规范的总和。社会保障法包括：社会保险法、社会福利法、社会优抚法、社会救助法等。（二）社会保障法的特征1、社会保障法融公法和私法于一体2、社会保障法具有沿革的强制性3、社会保障法是实体法与程序法的统一4、社会保障法体现了特定的立法技术（三）社会保障法的调整对象社会保障法的调整对象是社会保障关系，即社会保障主体因参加社会保障活动而形成的社会关系。社会保障关系产生于社会保障活动过程中，围绕社会保障基金的筹集、支付、运营和监管而建立，所涉及主体众多，是一种以人身关系为基础的财产关系。1、根据内容不同，可分为社会保险关系、社会救助关系、社会福利关系以及社会优抚关系。2、根据社会保障的行为划分，可分为社会保障管理关系、社会保障资金筹集关系、社会保障给付关系、社会保障基金运营关系、社会保障监督关系等3、根据社会保障主体的不同，可分为保障主体、收益主体、社会保障投保主体、社会保障经办土体、社会保障管理主体、社会保障监督主体、社会保障辅助主体及社会保障争议处理主体等主体之间形成的多种关系。第二节 国外社会保障立法的历史沿革一、国外社会保障法的萌芽二、国外社会保障法的产生三、国外社会保障法的发展四、国外社会保障法的完善五、国外社会保障法的改革第三节 我国社会保障立法的历史沿革一、社会保障法的创立二、社会保障法的调整三、社会保障大的受挫四、社会保障法的重构五、社会保障法的改革和完善