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第一章 旅行社管理法律制度 第一节 旅行社概述 一、旅行社概念和分类 二、旅行社的设立与变更 三、外商投资旅行社 (一)旅行社的概念及法律特征 概念：是经过旅游行政部门审批设立的，以营利为目的，专门人事旅游业务的企业。 特征： 1、是从事旅游业务的企业法人； 2、所人事的旅游业务主要是招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动； 3、有盈利目的。 (二)旅行社的种类及经营范围 国际旅行社 国内旅行社 (三)《旅行社管理条例》立法概况及适用范围 适用范围： 1、在空间上，适用于中国境内设立的旅行社； 2、在对人的适用范围上，适用于中国境内设立的 旅行社和外国旅行社在中国境内设立的常驻机构。 二、旅行社的设立 (一) 旅行社设立的条件与旅行社管理人员的职业要求 (二) 旅行社的设立程序 (三) 外商投资旅行社 旅行社设立的条件与旅行社管理人员的职业要求 旅行社设立的条件 (一)营业场所 (二)经营设施 (三) 经营人员 (四)注册资本 (五)质量保证金 (六) 外商投资旅行社的资质要求 旅行社管理人员的职业要求（一）从业动机（二）知识结构（三）工作能力（四）身心条件（五）从业经验 旅行社的设立程序 一、 准备阶段 （一）设立申请书 （二）可行性研究报告 （三）旅行社章程 （四）旅行社负责人的履历和任职资格证明 （五）验资证明 （六）经营场所证明 （七）经营设备情况证明 二、 申办阶段（一）申请营业许可 1．国际旅行社 2．国内旅行社 3．旅行社的分社 4．外商投资的旅行社（二）办理注册登记（三）办理税务登记 某市的甲、乙两家企业和私营企业主刘某看到旅游业蓬勃发展的趋势，三方经过协商，准备成立一家国际旅行社。甲企业投资60万元，乙企业用经营场所的土地、房屋作价出资30万元，刘某投资50万元。他们还聘请了一个具有《旅行社经理资格证书》的人为总经理，并从社会上招聘了一名兼职会计。三方将出资情况交由某会计师事务所审计并取得验资报告后，委派刘某持设立申请书、聘用经理的资格证书、会计师事务所的验资报告、经营场所证明、经营设备证明，到当地工商行政管理部门申请登记成立M旅行社。但工商行政管理部门经过审核，没有批准他们的申请。 当事人申请设立旅行社是否具备条件？依据是什么？ 不具备条件。 依据《旅行社管理条例》的规定，申请设立国际旅行社应：一、注册资本不得低于150万元，而M旅行社仅有140万元，不符合规定；二、经营人员中缺少持有国家旅游局颁发的《旅行社经理资格证书》的部门经理3人和取得会计师以上职称的专职会计人员；三、申请设立旅行社提交的文件不全，缺少建立旅行社可行性研究报告和旅行社章程 某省一家大型旅行社，下设A、B两个分社。2000年3月，B分社经理李某持分社营业执照和合同文本与某企业签订了一份旅游合同，约定由B分社承担该企业350人赴海南旅游的接待、导游等活动，旅游总费用共计为26万元。在组织旅游过程中，由于B分社的疏忽，造成游客在岛上滞留两日。旅游结束后，该企业旅游团遂向当地人民法院提起诉讼，要求B分社赔偿其经济损失。B分社要求总社一起参加诉讼。但总社认为：B分社常年在外地经营，平时的经济效益都留在分社，只上缴约定的承包金额，所以总社不予支持，也不同意承担B分社的违约责任。 应由总社承担。旅行社的分社是指旅行社设立的不具备独立法人资格、以设立社名义开展旅游业务经营活动的分支机构。旅行社分社的经营范围不得超出其设立社的经营范围。因此，本案例中，B分社在组织旅游活动中的违约责任应由其总社承担，不能因B有独立的经济利益就免除总社的民事责任。 (一)外商投资旅行社注册资本的要求 (二)各方应具备的条件 (三)申办程序 中国投资者应当符合下列条件： 1、是依法设立的公司； 2、最近3年无违法或者重大违规记录； 3、符合国务院旅游行政主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。 外国旅游经营者应当符合下列条件： 1、是旅行社或者主要从事旅游经营业务的企业； 2、年旅游经营总额4000万美元以上； 3、是本国旅游行业协会的会员。 第二节 旅行社管理法律制度 一、业务经营许可证制度 二、旅行社经理资格认证制度 三、旅行社质量保证金制度 四、旅游保险制度 五、监督检查制度 (一) 旅行社质量保证金的概念 是指由旅行社缴纳、旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项。 管理原则