十二五广东节水型社会建设规划研究-广东水利水电科学研究院.PDFVIP

“十二五”广东省节水型社会建设规划研究 李铁，黄本胜，马瑞，邱静等 （广东省水利水电科学研究院；广东省水动力学应用研究重点实验室，广州，510610 ） 摘 要：本文根据当前广东省节水型社会建设的现状和不足，提出了“十二五”节水型社会建设的阶 段性目标、考核指标体系，提出节水型社会制度建设、工业节水、农业节水、非传统水资源利用等重 点工作领域的工作目标和措施。 关键词：节水型社会建设；广东省；十二五；目标；指标；重点 1 广东省推进节水型社会建设的重大意义 1.1 广东省水资源系统演化的形势与压力 广东省是我国改革开放的前沿阵地，近三十年来经济社会的高速发展使人类活动的强度越来 越大，对自然循环形成显著干扰。水资源是基础性的经济资源，与经济社会的发展紧密结合、高 度依存，自然水循环因此成为受人类活动负面影响最大的自然系统之一，广东省地处我国南方丰 水地区，但当前水资源系统的演化状态却面临用水方式粗放而浪费严重、水资源供需矛盾凸显并 扩大化、部分河段水质恶化连年难以缓解的困局，已不单单是降雨年际丰枯和时空分布不均的问 题，而是经济社会发展与水资源环境承载力不再协调，水资源与环境的承载力难以为继的问题， 水资源可持续利用和发展面临严峻形势。水资源系统演化面临的困局是广东省改革开放以来传统 发展模式局限性的负面效应的一个缩影，粗放型、高消耗、高污染的水资源开发利用模式长期得 不到扭转是根本原因[1] 。 水资源系统演化问题的解决应置于经济社会—资源环境复合系统的整体发展的大背景下讨 论，我国全面建设小康社会的奋斗目标是“建设生态文明，形成节约能源资源和保护生态环境的 产业结构、增长方式、消费模式”。在这一目标的约束和指导下，广东省当前面临着合理转变发展 方式的历史转折，“十一五”后期颁布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）、 《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》是指引这一转折的纲 领性文件，明确了“十二五”的战略任务：生产模式由劳动密集型向集约开发型升级、由加工制 造型向创意创新型升级，产业结构调整升级，坚持产业转移与可持续发展相结合，实现清洁生产、 循环经济的突破。“十二五”战略任务的内涵丰富，既明确了经济发展与改革、资源和环境保护两 手抓的基本思路，又提出了在清洁生产、循环经济上实现突破的具体实施途径，而对已具有二元 循环属性的水文水资源系统而言，“十二五”期间既要实现生产用水方式的集约化升级，又要恢复、 建设水环境，要节水—减污统筹。 1.2 广东省推进节水型社会建设的重大意义 节水型社会建设的目的是建立水资源集约高效利用、经济社会协调发展、人与水和谐相处的 社会，其要义正切合当前广东省以节水—减污统筹为中心的水资源系统宏观调控的战略任务，而 其建立健全水资源管理体系、经济结构体系、工程技术体系、社会行为风尚等涉及各层面、综合 性的目标，使节水型社会建设不仅仅局限于水资源系统的调控，更将引导经济社会—资源环境复 合系统整体的良性发展。 重大战略实施的首要任务是理清思路、明确指导思想，节水型社会建设的目标和精髓与《纲 要》及“双转移”战略提出的广东省改革发展方向和战略任务高度一致，应在广东省当前及未来 一个时期的经济社会建设中被赋予引导改革、匡扶可持续发展的重任，具有重大的意义。 158 2 “十二五”广东省节水型社会建设的目标与任务 2.1 广东省节水型社会建设的现状与不足 根据对“十一五”以来广东省节水型社会建设历程的回顾，深圳市和东莞市节水型社会建设 试点进展顺利并取得一定成效和经验，水资源总量控制和定额管理已基本步入正轨，节水型社会 体制机制建设得到一定的创新和完善，水资源费征收及水价改革稳步推进，节水宣传成效显著、 公众节水认知率明显提高等。这些成效表现在用水指标上，是不同用水部门的综合用水定额控制 得力，诸多指标提前完成了2010 年的建设目标[2] 。与成绩并存的是不足，主要的问题是省内不同 地区间节水型社会机制建设不平衡、取水许可监管工作重视不够且措施不到位、节水数据统计管 理亟待加强、行业节水基本建设效果尚有欠缺。 2.2 “十二五”广东省节水型社会建设的指标体系 一个时期节水型社会建设的阶段性目标要针对现存的不足，并考虑节水型社会建设总体部署 的要求。根据广东省节水型社会建设的现状与不足，“十二五”的阶段性目标如下