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第五章　国家预算 一、国家预算的定义和功能 1.国家预算的定义。 从形式上看，国家预算是指政府在每一个财政年度的全部公共收入支出结构的一览表。 从预算实践来看，其过程由编制、审议、执行、决算四 个阶段组成。 从实质上讲，国家预算是政府每个财政年度公共收入和支出的法律规范。 国家预算在组成形式上分为单式预算和复式预算。复式预算是指公共收支计划通过两个或两个以上的表格来反映。 2.从单式预算向复式预算演变是世界各国政府功能变化的结果。 国家预算大约于13－16世纪在欧洲逐步形成； 第二次世界大战后，为了适应政府对经济运行干预的需要，许多国家纷纷采取复式预算制度； 我国自建国以来至1992年一直实行单式预算； 1992年起，为了适应改革开放新形势的需要，开始采用复式预算。 3.基数法预算和零基法预算。 基数法预算是指政府及单位预算的编制是以上年度预算为基础，参照本年度社会经济发展加以调整而确定； 零基法预算1952年始于美国，是指政府及单位预算的编制不以上年度预算为基础，一切从零开始，重新核定每项支出定额，以强化预算管理，提高资金使用效益。 我国的单位预算正在推行零基预算改革。 4.国家预算的功能。 Ａ．体现政府的政策意图，反映政府的活动范围和公共收支状况； Ｂ．控制政府规模，规范政府的活动范围和方向； 5.国家预算的五大原则 公开性； 可靠性； 完整性； 统一性； 年度性； 6.ＰＰＢＳ方式与预算编制 Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ　Ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ　Ｓｙｓｔｅｍ在这是西方发达国家编制预算的主要方式。 Ｐｌａｎｎｉｎｇ即计划制定。根据政府施政纲领设定预算基本目标，以此对可供选择的方案进行评估和选择； Ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ即方案的评估阶段； Ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ即预算编制。 二、西方国家的预算实践 １、行政当局的预算编制。 美国实行两条线预算编制制度。预算支出由北宫所属的行政管理与预算局负责编制；预算收入由财政部负责编制。 预算年度为每年的１０月１日至次年的９月３１日。 每年于４月开始制定次年的部门预算开支计划。５月底汇总到预算局，６－７综合各部门预算编制成整个联邦预算纲要计划下达各部门，９月各部门调整后再次上报预算局。其后，经过两个月的讨价还价，于１１月底最终核定、综合平衡，１１－１２月提交总统。 在支出预算的同时，财政部也在编制收入预算。其收入预算实际上是对今后１７个月收入的估计。 第一步是根据往年个人所得税征收情况计算预算年度的应征个人所得税额；第二步是计算出个人所得税负担率，根据税制改革进展对测算出个人所得税负担率进行调整并计算出调整后的个人所得税额，再将其与应征个人所得税额和往年实际个人所得税求比，计算预算年度个人所得税的实际可征金额。其余各税也照此办法测算，最后得出预算年度的收入额提交总统。 ２·立法机构对预算的审议 行政当局编制的预算要送到国会两院共同审议和批准，历时大约为１０个月。 ３·预算的执行。由总统负责，财政部具体承办，联邦储备委员会代理国家金库。 ４·预算的监督。在预算过程的各个阶段都有严格的监督，其中主要体现在审议批准阶段。此外，财政部门的财政总监制度内部监督和审计部门的事后监督也非常重要。审计部门直接对国会负责。 5·美国的预算管理体制 Ａ·预算管理体制是确定中央和地方以及地方各级政府之间的财权、财力分配关系的根本制度。 美国是一个实行联邦制的国家，政权由联邦（中央）、州和地方三级政府构成。其预算管理体制也是三预算综合体系，各级政府均有其相对独立的税收制度，构成了与美国国情相匹配的预算管理体制。 Ｂ. 中央对地方政府实行科学的转移支付制度。 四、中国的国家预算 １·预算的构成。 一级政权、一级预算的原则与我国的五级预算。 我国的中央预算和地方预算。 ２·我国的复式预算的主要内容：经常预算与建设预算。 3. 存在的问题：界限不清、许多财政资金游离于预算之外、两个预算还不能适应市场经济改革的要求。 2.中国的预算监督 Ａ．全国人大及其常务委员会的监督：预算、决算的审批权、监督权、不当预算、决算的决定权；预算调整的审批权； Ｂ．财政部门的预算决定权：中央财政委派财政监察专员常驻地监督；各级财政部门的日常监督、专项监督、全国财税大检查等等。