第八节_政策性金融中介文档.docVIP

政策性金融中介 政策性金融中介概述 一、政策性金融中介机构的特征 政策性金融中介机构是指那些由政府或政府机构发起、出资创立、参股或保证的，不以利润最大化为经营目的，在特定的业务领域内直接或间接地从事金融活动，以贯彻和配合政府的社会经济政策或意图的金融中介机构。在市场经济中，尽管政策性金融中介机构种类多样，称谓各异，但它们却共同有着既不同于中央银行，又不同于商业银行的特征。 （一）组织方式上的政府控制性 （二）经营目标上的非盈利性 （三）经营方向上的政策性 业务领域的专业性 信用创造的差别性 （六）经营行为的非竞争性 上述特征如果孤立考察，也许并非是政策性金融中介机构所独有。但如果将六项特征综合起来看，则构成政策性金融中介机构的独有特征。进一步分析政策性金融中介机构还可看出，组织方式上的政府控制性和业务领域的专业性是其最为实质的特征。由于有了政府的控制，才使得政策性金融中介机构在经营方向上的政策性和经营目标上的非盈利性；由于业务领域的专业性，才不与商业性金融机构竞争业务。所以，可以说政府控制性和业务领域的专业性是识别和判断政策性金融中介机构的实质性标准。 政策性金融中介机构的类型 政策性金融中介机构的种类和名称呈现多样化的特点，按不同的标准可以划分为不同的类型。 按活动范围划分为国际和国内政策性金融中介机构 按组织机构划分为单一型和金字塔型 按主营业务划分为信贷机构、担保机构和保险机构 按专业领域划分为农业、进出口、经济开发等政策性金融中介机构 按命名方式划分为银行、金融公司、金融公库 政策性金融中介机构的发展 和商业银行相比，政策性金融中介机构的产生要晚得多，是在商业银行已有了较高发展的基础上产生，经历了萌芽、普遍设立、广泛发展和逐步衰退四个阶段 萌芽阶段 19世纪中后期是政策性金融中介机构的萌芽阶段。19世纪后半期，政策性金融中介机构的雏形开始首先在农业领域出现，其中法国走在前面。促使政策性金融中介机构在法国农业领域首先孕育的直接原因是自然灾害和国际竞争对大量资金的需求与当时各银行对农业信贷缺乏兴趣之间的矛盾。19世纪后期法国葡萄种植业受到病虫灾害的破坏，急需资金重建葡萄园和改种其他作物。另一方面，19世纪蒸汽机的运用降低了国际运输费，技术的进步从根本上改变了欧洲农业市场的供求关系，一些新兴国家与法国的农业生产展开了激励的竞争使农产品价格下降。为了对付来自国外的竞争，需要增强农业生产实力，从而对资金存在大量的需求。面对农业对资金的需求，法国的传统银行却表现出明显的冷漠。这时期正是传统的商业贷款理论盛行和转换理论萌芽的时期，受此影响，传统银行关注的业务领域首先是工商信贷。它们吸收农民的资金却不用于农业而是用于城市和国外市场，进一步加剧了农业的萧条。面对这种情况，农民向政府施加压力，要求建立一个特别的资金流通系统，以便通过农业信贷互助地方金库，专门为农业经营者提供必要的资金，并实行优惠税收。1920年，法国成立了国家农业信贷管理局，1926年更名为全国农业信贷金库，成为最早的政策性金融中介机构。 从总体上看，19世纪到20世纪初政策性金融中介机构的设立并不普遍，只是在某些国家出现了少量带有政策性特征的金融机构。主要原因是这一时期古典经济学理论占统治地位，其所崇尚的“看不见的手”对经济自发调节，认为社会资源的有效配置通过市场调节即可，无需任何外来的干预。所以，这一时期各国政府对经济的干预只是个别的和偶然的现象，作为贯彻政府政策意图工具的政策性金融中介机构也就没有大量产生的基础。 普遍设立阶段 20世纪30年是政策性金融中介机构普遍设立的阶段。20世纪30年代促使政策性金融中介机构普遍设立的原因是1929—1933年的经济大危机和凯恩斯主义的兴起。大危机彻底暴露了市场机制的缺陷，使人们不得不对古典经济学的自由竞争理论重新审视和评价。在这种情况下，国家干预经济的主张日益抬头。凯恩斯主义的兴起为政府干预经济提供了理论依据，于是国家作为干预经济的主体介入经济运行中。 国家干预经济职能的强化为政策性金融中介机构的普遍设立提供了良好的契机，因为国家不可能直接介入纷繁的经济活动中，对经济的干预需要通过各种专门的机构来实现。政策性金融中介机构作为贯彻政府政策的专业性金融组织，自然成为政府干预经济不可或缺的工具。因此，大危机过后，各种政策性金融中介机构纷纷出现，尤以美国最为突出，其政策性金融体系在这一时期基本形成。此外，这一时期的政策性金融中介机构除了在农业领域外，还在经济开发、进出口及住房领域广泛建立。 广泛发展阶段 20世纪50年代是政策性金融中介机构广泛发展的阶段。第二次世界大战结束到20世纪50年代，促使政策性金融中介机构加快发展的直接原因是战后恢复与重建需要政府的支持。二战使除美国外的其他资本主义国家经济遭到了不同程度的破坏，恢复和重