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发展循环经济促进矿业可持续发展  王继光 （攀钢集团矿业公司，四川，617063） 摘 要： 本文通过对国内外循环经济发展的趋势和矿山企业所面临的形势进行分析， 结合攀枝花矿产资源开发利用的实际情况，提出了国有矿山企业融入循环经济的思路 和对策。 主 题 词： 循环经济 矿产资源 可持续发展 近年来，党和国家把发展循环经济和建设资源节约型社会摆上了重要议事日程。胡锦涛总书记在去年的中央人口资源环境工作座谈会上指出：“树立和落实科学发展观，在推进发展中充分考虑资源和环境的承受力，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间”。温家宝总理也要求：“要重点抓好节约利用资源，大力发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约使用资源放在优先位置，建设资源节约型社会”。可以说，发展循环经济是树立和落实科学发展观的战略举措，是实现社会经济全面、协调和可持续发展的必然选择。 循环经济是一种物尽其用的经济发展模式，它强调资源的再使用和再循环，延长产品的使用期，提高重复使用率，使产品完成其使用功能后重新变成可以利用的资源，充分发挥自然资源的内在价值，提高利用效率。因此，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本性变革，也是落实科学发展观的具体体现。 一、国外循环经济发展现状 早期的循环经济思想萌芽可以追溯到20 世纪60 年代,例如美国经济学家鲍尔丁提出的“宇宙飞船理论”。到上世纪90 年代，清洁生产、工业生态系统成为循环经济发展的主流，美国、丹麦等国家已经建成一批工业生态园区，德国、日本等国相继颁布了废弃物管理和循环经济的法规。 目前，一些发达国家和少数发展中国家（包括中国）的循环经济实践，已在三个层面上把生产和消费有机地结合起来：一是企业内部的清洁生产和资源循环利用，如杜邦化学公司模式。二是共生企业间或产业间的生态工业网络，如著名的丹麦卡伦堡生态工业园。三是区域和整个社会的废物回收和再利用体系，如德国的包装物双元回收体系（DSD）和日本的循环型社会体系。 国际社会在上个世纪90 年代确立了可持续发展战略，一些发达国家相继把发展循环经济、建立循环社会作为实施可持续发展战略的重要途径，并在以下几个方面采取了有效措施。 1．循环经济立法 日本是循环经济立法最为完善的国家，其法律法规体系可以分为三个层面，基础层面是一部基本法，即《促进建立循环社会基本法》；第二层面是综合性的两部法律，《固体废弃物管理和公共清洁法》以及《促进资源有效利用法》；第三层面是据各种产品性质制定的五部具体法律法规：《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。 2．制定循环经济政策 为推动循环经济发展，各国采取了许多经济政策，主要包括：资源回收奖励制度，对再生资源加工利用企业实行税收优惠，政府优先购买有再生成分的产品，征收新鲜材料税、生态税、垃圾填埋和焚烧税。 3．健全社会中介组织 在发展循环经济中，非营利性的社会中介组织可以起到政府公共组织和企业营利性组织所没有的作用，如德国专门回收利用包装废弃物的中介组织—DSD、日本大阪的回收情报网络等。 4．鼓励公众参与 1．矿业生产与生态环境矛盾突出 发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒，加强对循环经济的社会宣传，以提高市民对实现废弃物零排放或低排放的意识。 二、我国矿山企业在循环经济发展中所面临的形势 我国的矿业活动主要指采矿、选矿及冶炼三部分。矿业活动产生的生态环境问题和破坏的种类很多。例如：开采活动对土地的直接破坏，露天开采直接破坏地表土层和植被；矿山开采过程中的废弃物（如尾矿，废石等）需要大量堆置场地，对矿山周边的生态系统造成破坏；矿石、废渣等固体废物中含酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分，通过地表水体径流、大气飘尘，污染周围的土地、水域和大气，其影响范围将远远超过废弃物堆置场的地域和空间，清除这些污染要花费大量人力、物力、财力，且很难恢复到原有的状态。改革开放以来，我国采矿业发展迅猛，年采矿石总量约60 亿吨，与此同时，因矿山开采不当造成的地下采空，矿坑积水，诱发了开裂、崩塌、滑坡、地震等地质灾害，给矿山及其周围的生态环境带来严重破坏。据统计，全国因露天采矿和各类废渣、废石、尾矿堆放等直接破坏、侵占土地1.4 万～2 万平方公里；因采矿引起的地面塌陷面积8.7 万公顷；矿山废水排放量占全国工业废水排放总量的10%以上；矿业及相关行业排放的废渣累计58 亿吨，占全国废渣贮存量的89%。因此，未来20 年，我国经济高速增长对国内环境的压力是空前的