我国保税区向自由贸易区转型研究.doc

我国保税区向自由贸易区转型研究 ????从1990年5月国务院批准建立上海外高桥为第一个保税区以来，中国相继建成天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区。15个保税区总面积为51.05平方公里，经海关验收，封关营运面积为34.63平方公里。(另外，海南洋浦经济技术开发区也实行保税区的管理政策)。我国保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能，在实际操作上以物流为主。保税区实行境内、关外的封闭管理，实行保税制度。????我国保税区与世界自由贸易区的对比分析????1936年，美国在纽约市的布鲁克林(Brooklyn of New York)建立了美国境内有史以来第一个对外贸易区，即自由贸易区。自由贸易区(Free Trade Zone)是设区国为达到一定的经济目的、通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其它地区隔离的特别经济区域。包括自由贸易区、自由港、自由区、对外贸易区、出口加工区、自由工业区、自由边境区、过境区、保税仓库区等各种经济区域。据不完全统计，目前全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4％，67个发展中国家共设立775个，占65.6％。????世界各国自由贸易区的特点有五：(1)隔离封闭：自由贸易区是在设区国领土上用围栏与该国其他区域隔离且封闭起来的一个区域，其面积一般在十几平方公里以内。(2)境内关外：自由贸易区虽然位于设区国边境之内，但却处于该国关境之外，海关对货物的进出国境不征收关税，而进出关境则视同进口或出口要征收相应的关税。(3)充分自由：贸易自由、运输自由、投资自由、金融自由等等。(4)政策优惠：设区国政府通常给予自由贸易区内的企业减免所得税、放宽信贷政策、提供投资匹配、加速资本折旧、保障投资安全、以优惠价提供土地及水、电等政策优惠。(5)港区结合：自由贸易区大多设在吞吐量较大的海港等具有地理优势的地方，例如德国的汉堡港、美国的纽约港、荷兰的鹿特丹港等。特殊情况下也可设在内河港、航空港等地方。????由以上特点，可以将世界自由贸易区归为以下几种类型：(1)自由港。其比较优势是靠近世界主要航道，功能定位主要是转口贸易，典型地区是中国香港和新加坡。(2)集散地。其比较优势是，靠近世界市场，功能定位主要是货物集散进出大，有极高效率的报关、通关、查验的海关监管体制，典型地区是汉堡、不来梅、鹿特丹。(3)出口加工区。其比较优势是，廉价劳动力资源，功能主要是出口加工，属政府支持型，其典型是中国台湾地区和韩国。(4)边境自由区。其比较优势是靠近美国，功能主要是出口加工，其典型地区是；墨西哥的马魁拉多拉边境自由工业区。(5)内地自由区。其比较优势是有着丰富的自然资源，功能定位是进口替代，具有以高度自治为特色的一元化管理体制，行政效率高效便捷，典型地区是巴西的马瑙斯自由贸易区。????我国保税区与世界自由贸易区存在明显差异：我国的保税区在设立初就是中国内地结合自己的实际情况的一个创造，比外国的“保税仓库”的概念要宽，但又没达到国外的“自由贸易区”的程度。我国的保税区是由地方政府具体管理、受当地海关监管的“境内关内”的特殊地区。而境外的自由贸易区则是通过立法设立并管理、处于“境内关外”、享受简单的手续和零关税、免配额等特殊政策的特殊区域。我国保税区具有世界自由贸易区的许多特点和功能，但又与世界自由贸易区在管理体制、政策法规、海关监管等方面有一定的差异，尚未完全实现世界自由贸易区的功能及政策定位。????我国各保税区的功能特点与存在问题????根据自由贸易区功能开发过程中的一般规律，我国保税区现有的功能呈不平衡发展状态，各保税区根据自己的特点有侧重地开发部分或全部功能。????根据2002年的各保税区的主要经济指标，规模大小、区内企业情况和其他公开信息，目前各保税区之间差别很大，发展很不平衡。大致可以分为三种类型：一是综合型保税区，二是加工型专业保税区，三是贸易型专业保税区。(各保税区的主要功能见下表)从单位面积产生的GDP来看，最高的是深圳保税区，达到34.1亿元/平方公里，最低的福建马尾只有0.6亿元/平方公里。从功能上看，保税区进口贸易功能相对较强，吸引外资和发展出口制造业的功能类似于经济技术开发区，而转口贸易基本没有得到发挥，因此，保税区的发展在一定程度上偏离了政策设计的初衷。????????我国保税区正面临诸多问题：(1)以管理保税仓库的办法来管理保税区。海关治外法权是自由贸易区和自由港必须具备的基本特色。中国保税区是中国海关总署监管的特殊区域，其本身并不具备自由贸易区和自由港所拥有的海关治外法权，目前中国保税区只是海关总署辖下的一个规模巨大的保税仓库而已。(2)法规不健全。