地方政府学讲义.doc

地方政府学讲义 HYPERLINK /post.asp?action=newboardid=292080 \l 教学进度 \t _blank 绪 论 一、 学习目的 通过本课程的教学，加深理解和运用政治学、行政学等基础课的理论和知识，掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，了解中国和部分西方国家地方政府的组织和地方行政管理的概况、规律和方法，培养从事省级、县或乡镇的政府工作或与这些政府的工作部门联系业务的能力。 二、 先行课程 政治学概论、行政学概论、当代中国政治制度、比较政治制度、政府经济学 三、 教学方法 1．课堂讲授突出重点。 （1）启发学生的思维能力：通过讲授地方政府学的理论和知识，加深理解政治学、行政学等的基础理论和基础知识，掌握专业知识的逻辑结构； （2）地方政府学基本的理论、范畴和知识，它们反映了地方政府组织和地方行政管理的基本规律； （3）培养学生分析和解决问题的能力：联系我国地方政府机构改革和地方行政管理的实际，讲授本课程的理论和知识，使学生了解这方面的经验和问题，学习思考对策； （4）介绍本课程学术上新的成果和动向，在理论和实践上培养对本课程的兴趣； （5）需要掌握并检查、考核的内容。 2． 组织课堂讨论。 （l）联系本课程的理论和知识，加深理解政治学、行政学等基础的理论和知识； （2）地方政府学基本的理论和范畴； （3）我国地方政府机构改革和地方行政管理现代化面临的问题； （4）对本课程学术动向的争鸣； （5）对本课程参考书目的书评； （6）交流本课程的练习。 3． 开展课外阅读。 （1）教师对本课程的参考书目作适当的辅导； （2）要求学生比较全面地阅读参考书目； （3）布置学生写一篇读书报告。 4． 以社会为课堂。通过“走出去”或“请进来”的形式，帮助学生了解省级政府、县政府或乡镇政府机构改革和地方行政管理的情况，加深理解课堂知识。 5．网络教学： （1） BBS开放式讨论：运用 HYPERLINK / \t _blank 的“政治学与行政学”版块开设“地方政府学习专区”，结合中国地方政府实践及其现实问题开展和参与讨论 （2） 作业提交：Email HYPERLINK /post.asp?action=reBoardID=292080ID=388904star=1page=1 \l 教学进度 \t _blank 第一章 地方政府学概论 一、 地方政府界说 1、 地方政府的概念： （1） 广义：地方政权 （2） 狭义：某一国某一行政区域范围内，依法管理本辖区各项行政事务，而无主权的地方国家行政机关。 管辖区域的范围：全国土一部分 ☆ 理解 权力的来源：权力由中央的法令所赋予，得由中央随意伸缩变更 管辖的事务性质：仅涉及一部分人民之利益问题 （3） 地方政府、地方政权、地方政治 2、 地方政府的特征： （1） 角色的双重性：执行性+领导性 （2） 隶属关系的双重性：从属于中央政府、联邦政府或省政府+同级的立法机关 （3） 职权的有限性：管辖范围有限+法律和中央政府权力的限制 3、 地方政府的类型： （1） 按地方政府权力性质（地方政府权力获取方式）：单一制国家的地方政府、联邦制国家的地方政府、专制国家的地方政府 （2） 按地方行政区划： ① 英国：农村＝郡＋教区；都市＝城市郡＋城市区 ② 法国：省＋市镇 ③ 美国：县、市、镇、乡＋专门机关辖区（学区、灌溉区） ④ 我国：省、（市）、县（县级市）、乡（镇） 二、 我国地方政府的历史和现状 1、 中国地方政府的历史沿革： （1） 夏商：“五服”（甸服、侯服、绥服、要服、荒服）或外服－“天下共主” （2） 西周：“分邦建国” （3） 春秋战国：由采邑制向郡县制过渡 （4） 秦：统一的多民族的中央集权封建国家；“废分封，置郡县” （5） 汉－魏晋南北朝：初行郡县制并行藩国制（即分封制）；武帝后州－郡－县；羁縻政策与西域都护 （6） 隋：州－县 郡－县 （7） 唐：道（仅为监察区）－州－县；边镇都督府→节度使→藩镇割据；羁縻—朝贡体制 （8） 五代十国（略） （9） 宋：路（＋转运司、经略安抚司、提点刑狱司、提举常平司）－州（府、军、监）－县 （10） 元：中央设中枢省直辖河北、山东、山西等地，称腹里；腹里之外，建行中枢省，简称行省；省以下划分省—路—州（府）—县四级，或省—州（路）——县三级；宣政院辖地－乌斯藏、纳里速、古鲁孙三路宣慰司都元帅府－万户府；澎湖巡检司；（四大汗国：窝阔台、察合台、钦察、伊利） （11） 明：三司（布政司、提刑按察司、都指挥史司）—府—（州）—县；巡抚或总督（辽东一带称经略）；奴尔干都司；“土司制” （12） 清：省—（道）—府（直隶州、直隶厅）—县；驻藏大臣、伊犁将军、乌里雅苏台将军；“改土归流”；理藩院 （1