从政策问题建构权看社会治理体系的演变_张康之.pdfVIP

20 14 1 Jan． ，20 14 年 月 河北学刊 34 1 Hebei Academic Journal Vol． 34 No． 1 第 卷第 期 行政管理研究 从政策问题建构权看社会治理体系的演变 1 2 ， 张康之 向玉琼 (1. ， 210023 ;2. ， 210023) 南京大学服务型政府研究所 江苏南京 南京大学政府管理学院 江苏南京 ［ ］ ， ， ， 摘 要 近代以来 社会治理体系的发展可以在政策问题建构权的转移过程中加以认识 在三权分立的框架中 政策问 。 ， 。19 “ ” 题建构权掌握在立法部门 立法部门从事政策问题建构和制定政策 行政部门只负责政策执行 世纪的 党争 破坏 ， — ， 了三权分立的政体框架 以至于在民主政体的重建中发展出政治 行政二分原则 使行政被当作一个相对独立的部门来 ， ， ， 。 加以建构 并规定政治部门是决策部门 掌握政策问题建构权 而行政部门则是执行部门 随着行政部门的发展以及社 ， ， “ ”。 ，“ ” 会问题的复杂化 出现了政策问题建构权向行政部门转移的趋势 并形成了 行政国家 其中 新政 时期是行政部门 ， ， 。 ， 攫取政策问题建构权最为关键的阶段 自此行政部门独大的局面一直没有改变 伴随着这一现象的发生 出现了民主 政治的衰落和宪政体制的解体。 ［ ］ ; ; ; 关键词 政策问题建构 立法部门 行政部门 行政官僚 ［ ］2011 《 》(11＆ZD070) 基金项目 年度国家社会科学基金重大项目 中国特色社会主义社会管理体系研究 ［ ］ (1957—)，， ， 、 ， 作者简介 张康之 男 江苏省铜山县人 南京大学服务型政府研究所教授 博士生导师 主要从事行政哲学与 文化研究。 (1979—)，， ， 、 向玉琼 女 湖北省天门市人 南京农业大学公共管理学院副教授 南京大学政府管理学院在站博士 后， 。 主要从事公共政策研究 ［ ］D616 ［ ］A ［ ］1003 － 707 1 (2014)01 － 0092 － 08 ［ ］2013 － 07 － 10 中图分类号 文献标识码 文章编号 收稿日期