嵌入性科技社区自组织资源整合及其能力建设.doc

嵌入性科技社区自组织资源整合及其能力建设 社区是聚居在特定地域的人们结成多种社会关系和社 会群体、从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。作为 当代科学技术发展的基础和核心，信息技术的发展日新月 异，突出表现为网络技术已经覆盖了社会生活的各个领域， 日益受到世界各国和地区的重视。建设科技社区成为各国社 区建设的一个重要目?撕头较颍令科技社区建设成为促进科 学与社会生活结合，提升人民生活质量和国民生产总值质量 的重要战略措施。自20世纪90年代以来，建立科学有效的 社区管理模式一直是我国公共管理领域的一个重要课题。然 而，我国社区建设虽然开展时间不短，但是效果却不尽如人 意，尤其是政府组织之外的各方主体参与意识淡漠、热情度 不高。随着全球性的“大政府”模式的失败，从战略高度来思 考提升社区层面的民间自组织的素质与能力正日益彰显出 重要性。 一、嵌入性科技社区自组织 作为一种提升治理绩效的新工具，“社区自组织”一词 形成于20世纪90年代之后，是在公共部门普遍重视和借鉴 商业组织管理经验的基础逐渐形成和发展起来的。社区自组 织概念来自于系统论的自组织理论。所谓“自组织”即“系统在 获得空间的、时间的或功能的结构过程中，没有外界的特定 干预”，是自然界和社会长期演化选择和形成的非常优化的进 化方式，无需外界特定指令而能自行组织、创生、演化，即 系统的结构和功能不是“外界强加”的。 在社区治理的研究过程中，一直存在社会与政府关系 的争论。一方面，学者强调自治即自组织治理，由居民自发 组建、自我管理的非正式组织，应该与政府相关部门独立开 来，在运行过程中不需要以政府为代表的外部力量的强制性 干预；另一方面，大量学者强调自治主体的多元化，政府、 各个社会公共机构以及个人之间存在着权力依赖和互动的 伙伴关系。即使是自组织的治理模式，也是“社会紧紧地镶嵌 在国家提供的框架之中”，社区自组织行为及其过程无法脱离 与政府、市场组织的互动，即社区自组织具有嵌入性特点。 在当前倡导的科技社区的建设中，这一点显得尤为突 出。科技社区借助科技和互联网力量提升社区服务质量、服 务水平，是系统的社区管理模式。科技社区平台建设需要计 算机知识，尤其是网络技术的支持；同时还需要统合信息数 据、医疗卫生、科技常识等各种综合力量共同维护社区的科 技含量，自组织各方共同体可以提供部分技术知识，但是资 源的整合、资金的支持以及各方社会资本的充分调动和利 用，仍需要政府相关部门提供大量的支持。另外，当前中国 社区管理仍处于起步阶段，政府之外的社区治理主体力量薄 弱，参与意识淡漠，科技社区的建设在较长的一段时间内， 仍需要大力借助政府的力量和平台。因此，科技社区自组织 过程并不能独立于政府组织，而是嵌入于社区自组织与政府 组织的相互作用之中。 二、嵌入性科技社区自组织资源整合 嵌入性科技社区自组织资源整合主体 从大的角度来说，嵌入性科技社区自组织资源整合主 体包括除政府部门以外的其他社区资源。”社区资源”是一个 具体社区能够掌握、支配和动员的人力资源、组织资源、文 化教育资源和社区社会资本。由社区资源自发组建的科技社 区自组织资源来源比较广泛，其成员可以来自于社区居民、 社区物业管理公司、社区专业服务机构、社区民间组织、志 愿者队伍以及社区公共服务协会等。 嵌入性科技社区自组织资源整合模式 政府与科技社区自组织的关系类似于组织的委托一代 理关系，其关键是在科技社区建设过程中，如何处理政府与 社区自组织的权力分配关系。首先，政府与科技社区自组织 在公共服务的目标上具有一致性。政府本身就具有提供公共 社会服务的功能与需求，科技社区自组织需要从政府组织那 里获得资源与合法性支持，而地方政府可以从科技社区自组 织中获得政绩，两者是一种“双赢”模式。其次，科技社区自 组织与政府双方的关系与立场决定了社区治理能否取得双 赢。关系的核心是政府如何选择社区治理的介入方式。基于 委托一代理理论模式的介入方式，要求政府在社区中主要承 担监督、提供资源与帮助的作用，而不能简单的以制约性的 规则力量出现，不能直接干预和操控社区自组织在社区管理 中的组织运作方式，要充分给予社区自组织运作的自由和权 力，在符合法律法规要求的前提下自由运作，发挥社区共同 体的积极性，开展最贴近民众、最能反映民众需要的社区活 动。社区自组织要承受这种“嵌入”的内在张力，同时也要有 足够的行动意志和行动能力来处理与政府组织的合作和妥 协，在与政府相关部门越来越多的交集与合作中促使政府作 出改变，转而促进社区的自组织发展。 三、嵌入性科技社区自组织能力建设路径 科技社区建设的基本思路是借助互联网技术，建设社 区门户网站，通过线上交流、线下服务相结合，建设以数字 化和健康绿色环保高效为特色的科技社区服务网络。把科技 成果转