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山东省资源型城市产业转型对策研宄 ［摘要］资源型城市产业转型问题是国内外经济发展中 必须面对的一个现实问题。山东省拥有较多的资源型城市， 部分资源型城市已经进入衰竭期，资源依赖和资源型城市 产业转型，成为摆在人们面前的一个重大课题。通过调查， 我们认为资源型城市产业转型的主要经验是：产业链延伸、 新型产业植入和新主导产业扶持。产业转型中的突出问题 是：产业结构单一，经济结构不合理；资源开发强度大， 资源浪费现象严重；生态环境遭到破坏，地质灾害触目惊 心；人才资源总量不足，且存在结构性短缺。推动资源型 城市产业转型与可持续发展的对策思路是：创新发展观念， 强化竞争优势思想；严格控制超能力过度开采，减缓产业 转型的压力；拉长资源型产业链条，大力发展替代产业； 节能减排与环境治理并举，改善地区发展环境；加强人才 队伍建设，构筑产业转型的人才优势；发挥政府在城市转 型中的作用，完善产业转移援助政策。 ［关键词］资源型城市；产业转型；可持续发展 资源型城市产业转型与可持续发展问题是国内外经济 发展中必须面对的一个现实问题，也是中央和各级政府关 注的一个重大问题。山东省是一个公认的资源大省，许多 资源拥有量排在全国前列，但是，经过多年的开发利用， 山东省的资源缺乏情况已越来越严重。资源依赖和资源型 城市经济转型，成为摆在人们面前的一个现实问题。为了 深入研究资源型城市产业转型问题，笔者对淄博、枣庄、 济宁三个处于不同转型阶段，都以煤炭为主的资源型城市 进行了调查，这些资源型城市在不同的历史时期曾经或者 正在为国家作出巨大贡献，但是资源枯竭是他们共同面临 的重大问题。淄博、枣庄、济宁等资源型城市在产业转型 与可持续发展方面已经积累了一些宝贵经验，同时也还存 在一些需要研宄和解决的问题。研究资源型城市的经济转 型不仅对这些城市本身，而且对山东全省经济社会全面、 协调、可持续发展意义重大。 一、资源型城市产业转型的主要经验 国内外大量资源型城市发展的事实证明，选择不同的 经济发展战略，结局截然不同。一类是“矿竭城衰”，一类 是“矿竭城不衰”。“矿竭城不衰”的城市，大多是在城市 经济有了一定规模和基础后，大力发展非资源型产业，加 快经济结构转型。山东省许多资源型城市未雨绸缪，制定 合适的产业政策，实行产业转移，积累了一定经验。 （一）产业链延伸 产业链延伸就是在资源开采的基础上，利用资源优势， 发展资源深加工产业，通过产业链的扩展增加产品的加工 深度，提高资源的产出价值，从而带动区域产业的转型。 这种转型方式主要适用于那些在资源储量和开采成本方面 具有一定优势，但由于开采业附加值低、产业辐射力比较 小的资源型城市。立足做大做强工业经济，下大力气调整 优化产业基地，着力培育制造业发展的规模优势、技术优 势和品牌优势，尽快改变资源性产业比重过大的状况，如 济宁市利用处于煤炭资源开发盛期的优势，建设煤化工产 业基地。其具体做法是发挥兖矿集团的龙头带动作用，有 机整合市内煤炭企业要素资源，围绕煤焦化、煤气化、煤 液化三大产业链，主攻“醇、苯、酸、烯、油、肥”系列 产品开发，逐步形成煤化工产业集群。产业链延伸是一种 城市内外部力量共同参与的转型方式，在具体的转型过程 中，既可通过城市内部积累资金达到产业链延伸的目的， 也可通过吸引外部投资参与城市优势自然资源的深加工， 实现产业链延伸和城市转型的目的。选择这种方式转轨时 要注意，在继续发展原有资源开采产业的同时，要运用资 源开发的自我积累功能，适时向产业链的深化方向发展， 从而带动其他产业的发展，最终实现城市转型。 （二）新型产业植入 新型产业植入就是选择好一个适合某地发展并有发展 前景的产业，通过制定相关鼓励政策，促进新产业的建立 和发展，从而达到产业再造和城市转型的目的。新型产业 植入是一种外生型转型方式，主要适用于资源枯竭或开采 成本很高的资源型城市。经过长期开发，一些城市虽然资 源储量较为丰富，但受埋藏条件、品位等因素影响，在目 前的经济技术条件下己不具备进一步开发的优势，己无继 续开发的必要；或者经过长期开发，资源已濒临枯竭，无 法继续开发。淄博市在上世纪初，伴随胶济铁路的开通和 煤炭工业的崛起，工业从无到有，从小到大，逐步成为山 东全省乃至全国重要的能源基地，经过几十年的开采，淄 博的煤炭等重要资源已经趋于枯竭。进入20世纪80年代 后，以齐鲁30万吨乙烯工程建设和乡镇企业异军突起为基 础，淄博逐步形成了以石油化工、冶金、煤炭、医药、連 材、纺织、丝绸、机电、电力、陶瓷等行业为主体，门类 比较齐全，大中小企业相结合，原料、能源、加工生产协 调发展的综合性工业体系，经济发展逐步由资源消耗型转 向创新推动型，从20世纪50年代煤炭工业占工业总产出 的65%转变为如今非金属矿物制品业占°%、化学工业