呈请行政处罚报告.docx

呈请行政处罚报告　行政案件不予处罚操作指引　根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》等规定，结合我局工作实际，对我局办理的需要作出不予处罚决定的行政案件明确具体要求如下：　一、不予处罚的适用范围和法律依据　违法事实成立，依法不予处罚的　1、依法应当不予行政处罚的情形和适用的法律依据　不满14周岁的人有违法行为的；属于治安违法行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条，属于其他行政违法行为的，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十四条。　精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；属于治安违法行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十三条，属于其他行政违法行为的，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十五条。　违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，属于治安违法行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第项；属于其他行政违法行为的，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第二款。　(4)预备行为，违法人员为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件的，适用《公安机关执行有关问题的解释(二)》第二条第一款的规定。本项仅适用于违反治安管理的预备行为，其它行政违法行为不适用此规定。　(5)中止行为，违法人员自动放弃实施违反治安　管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害结果的；适用《公安机关执行有关问题的解释(二)》第二条第二款的规定。本项仅适用于违反治安管理的中止行为，其它行政违法行为不适用此规定。　(6)吸毒人员主动到公安机关或者有资质的医疗机构接受戒毒治疗的；适用《中华人民共和国禁毒法》第六十二条。　2、依法可以不予行政处罚的情形和适用的法律依据　主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；属于治安违法行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第　项，属于其他行政违法行为的，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第一款第项。　出于他人胁迫或者诱骗的；属于治安违法　行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第项，属于其他行政违法行为的，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第一款第项。　主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；属于治安违法行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第项，属于其他行政违法行为的，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第一款第项。　有立功表现的；属于治安违法行为的，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第项，属于其他行政违法行为的，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第一款第项。　盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的；适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第十四条，本项仅适用于违反治安管理的盲人或者又聋又哑的人，其它行政违法行为不适用此规　定。　未得逞行为，行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，适用《公安机关执行有关问题的解释(二)》第二条　第三款规定，本项仅适用于违反治安管理的未得逞行为，其它行政违法行为不适用此规定。需要注意的是，结合我市、我区抢夺、盗窃警情仍较多的实际情况，对违法人员携带工具伺机实施抢夺、盗窃违法行为的，不按本项和上述第1点第、、项处理。　违法事实不成立，依法不予处罚的　《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第项和《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条第项均对违法事实不成立作出不予处罚进行了规定，但是，由于各级公安机关对违法事实不成立作出不予处罚的具体细节尚未统一认识，现阶段，我局暂明确对一案多人的行政案件，部分同案违法事　林茂容诉厦门市公安局思明分局公安行政处罚决定一案一审　行政判决书　福建省厦门市思明区人民法院　行政判决书　思行初字第13号　原告林茂容，男，汉族，1969年2月21日出生，住广东省惠来县靖海镇北星管区北新东十横巷4号，现住厦门市思明区屿后南里87号506室。　被告厦门市公安局思明分局，住所地厦门市思明区七星路106号。　法定代表人侯绿水，局长。　委托代理人洪清彪，厦门市公安局思明分局法制科工作人员。　委托代理人蔡建仁，厦门市公安局思明分局筼筜派出所工作人员。　第三人陈清泉，男，汉族，1941年10月10日出生，住福建省惠安县螺城镇西苑路6号403室，现住厦门市思明区屿后南里87号206室。　原告林茂容不服被告厦门市公安局思明分局公安行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，因陈清泉与本案被诉具体行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其作1　为第三人参加诉讼。本案依法由审判员王叶萍担任审判长，与审判员林伟斌、人民陪审员肖志勇组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告林茂容、被告厦门市公安局思明分局的